我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品3月份凈進(jìn)口6萬(wàn)噸。鋼材出口的大幅回落使我國(guó)鋼鐵企業(yè)陷入了嚴(yán)重的階段性產(chǎn)能過剩。
上世紀(jì)90年代，鞍鋼的主要出口品種也只有鋼坯和寬厚板。為了支持鋼鐵產(chǎn)品出口和推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高我國(guó)鋼鐵企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家先后制定了鋼材出口退稅和以產(chǎn)頂進(jìn)的優(yōu)惠政策。在本世紀(jì)初，我國(guó)鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代化改造建設(shè)高峰期中，這些鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，對(duì)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品迅速擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，改變鋼鐵大國(guó)的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)產(chǎn)生了重要作用。隨著2003年世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯加快，世界鋼鐵需求也明顯增加。正是在這個(gè)歷史機(jī)遇面前，我國(guó)鋼材進(jìn)出口態(tài)勢(shì)發(fā)生了根本性的變化。由2003年的凈進(jìn)口鋼材3640萬(wàn)噸，到2007年我國(guó)累計(jì)出口鋼材6265萬(wàn)噸。2007年國(guó)際市場(chǎng)年度新增鋼材資源表觀消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到4592萬(wàn)噸的水平。這不僅改變了世界鋼材市場(chǎng)的格局，也改變世界鋼鐵工業(yè)的格局。
針對(duì)連續(xù)幾年鋼材出口大幅增加，考慮我國(guó)環(huán)境資源條件的承受能力和鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇條件，以及國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格大幅攀升的復(fù)雜形勢(shì)，在2007年4月份鋼材出口達(dá)到726萬(wàn)噸的時(shí)候，國(guó)家加大了控制鋼鐵投資和鋼材出口征稅的力度。6月1日，對(duì)80多種鋼材品種進(jìn)一步加征5%～15%的出口關(guān)稅。從當(dāng)年4季度開始，鋼材出口出現(xiàn)了回落趨勢(shì)，月出口僅僅400多萬(wàn)噸。2008年上半年，在全球通脹不斷增加的環(huán)境中，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格走向瘋狂，刺激了中國(guó)的鋼材出口。全年累計(jì)出口鋼材5918.5萬(wàn)噸，出口總量雖有所回落，但全年仍保持了較高的出口水平。
問題是，受2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國(guó)從2008年四季度開始到2009年一季度，鋼材出口形勢(shì)急劇惡化。
2008年12月的實(shí)際鋼材出口317萬(wàn)噸。2009年1～3月實(shí)際出口鋼材514萬(wàn)噸，其中3月份出口只有167萬(wàn)噸，而進(jìn)口卻有增加的趨勢(shì)。考慮鋼坯凈進(jìn)口46萬(wàn)噸，累計(jì)下來，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品3月份凈進(jìn)口6萬(wàn)噸。這同2007年全年凈出口折算粗鋼5338萬(wàn)噸相比，出口鋼材的大幅回落使我國(guó)鋼鐵企業(yè)陷入了嚴(yán)重的階段性產(chǎn)能過剩，甚至沒有回旋的余地。
面對(duì)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，鋼鐵需求減少，鋼材出口適度回落也屬正常。但是我國(guó)從凈出口鋼材5338萬(wàn)噸，短期內(nèi)回落到凈進(jìn)口，這種進(jìn)出口態(tài)勢(shì)的急劇變化，不能不說與我國(guó)控制鋼材出口的征稅政策有一定的關(guān)系。這種情況表明：面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)在兼顧國(guó)際市場(chǎng)困難的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從控制鋼材出口的稅收政策轉(zhuǎn)向適度鼓勵(lì)出口的稅收政策。
當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)衰退和金融風(fēng)險(xiǎn)，既是經(jīng)濟(jì)困難的挑戰(zhàn)，更是我國(guó)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是全面縮小同國(guó)際大企業(yè)集團(tuán)的差距。國(guó)家對(duì)10個(gè)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，不僅要幫助企業(yè)走出當(dāng)前市場(chǎng)困境，更要幫助企業(yè)把握危機(jī)中的機(jī)遇，做好行業(yè)和企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大我國(guó)鋼鐵企業(yè)，提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。很清楚，保持一定的國(guó)際市場(chǎng)出口份額是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。在國(guó)家制定的鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃中，明確提出了要適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整鋼材的進(jìn)出口政策，適度鼓勵(lì)鋼材出口。并從4月1日起對(duì)冷軋、硅鋼、不銹鋼產(chǎn)品出口退稅調(diào)整到13%。而其他大部分鋼材品種的出口政策基本沒有變化。特別是目前仍有許多鋼材品種承受著超過10%的出口征稅壓力。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要“充分運(yùn)用國(guó)際通行的財(cái)稅政策支持出口”，加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度。我國(guó)已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的出口回落形勢(shì)，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在廣交會(huì)期間召集國(guó)內(nèi)出口大戶閉門座談，征求企業(yè)對(duì)擴(kuò)大出口的意見。按國(guó)際慣例，除了對(duì)稀缺礦產(chǎn)資源和少量戰(zhàn)略物資政府實(shí)行資源稅和適度出口征稅外，在經(jīng)濟(jì)衰退期間，對(duì)于鋼材出口一般實(shí)行的是不征稅政策，并且給予出口鼓勵(lì)政策。而我國(guó)對(duì)建筑鋼材和型材還要征收10%～13%的出口稅，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能壓力較大、過去出口較多的熱軋卷品種沒有出口退稅優(yōu)惠。我最近看到對(duì)造船用的球扁鋼、L型鋼和不等邊角鋼出口還要征收13%的關(guān)稅，已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原有的十幾家生產(chǎn)廠商，目前只有4家還堅(jiān)持生產(chǎn)。特別是伴隨全球金融危機(jī)，許多國(guó)家的貨幣大幅貶值20%～40%，更增加了出口的難度和進(jìn)口的壓力。而我國(guó)這些大品種鋼材出口降幅都超過50%，是影響我國(guó)鋼材出口大幅下降的主要原因。
因此，要控制鋼材出口大幅下滑的趨勢(shì)，確實(shí)需要政府有關(guān)部門重新審視鋼材出口征稅和退稅政策，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，從政策上支持鋼鐵企業(yè)適度增加出口，幫助企業(yè)渡過市場(chǎng)困難期。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）
(關(guān)鍵字：鋼材出口)
