中華商務網 馬忠普  王英廣

21世紀是發展中國家經濟頑強崛起的時代，也是世界走向共同繁榮的時代。但是幾年來世界經濟增長緩慢，金融危機和經濟形勢錯綜復雜，各種經濟力量的博弈主要體現在兩個方面上。一是推進國際金融秩序改革與美元壟斷國際貨幣市場，滋生虛擬經濟，推升通脹周期性演繹和金融債務危機不斷，拖累世界經濟增速緩慢的博弈。二是世界對大宗礦產資源性產品需求不斷上升，不僅為基金炒作通脹提供了市場條件，也威脅和影響經濟的發展。已經成為引發世界金融經濟危機不斷發作的直接根源。

如果說前一個博弈任重道遠，那后一個博弈確實直接關系到我國的產業安全和經濟能否長期穩定發展。不僅近幾個月鐵礦石價格瘋長，刺激鋼廠連續幾個月大幅提價，推升下游成本上漲和積累通脹壓力，實際上幾年來的實踐多次說明：立足于兩個市場、兩種資源，確保大宗資源性產品供需平衡和價格穩定是政府的戰略調控責任。重要的是這個戰略調控責任不能僅僅停留在一般表述上，要真正實現政府與企業合作，在解決問題的系統對策上有所突破，有所作為。

這里至少有鐵礦石、石油、煤炭、有色金屬、包括大豆在內的糧食、遠洋運輸等重要領域都有許多改善宏觀經濟調控中亟待解決的戰略問題。

導致鋼鐵企業微利和鐵礦石問題的癥結是什么？

2012年我國進口鐵礦石7.4億噸,增加8.4%, 但從澳大利亞和巴西進口4.8億噸，進口比例上升到66%。這就意味著中國鋼鐵企業鐵礦石主要是由三大礦供應的。而從其它國家進口的鐵礦石雖然呈現增長趨勢，但還是不到總量的36%。特別是鋼鐵企業嚴重缺乏自己產業鏈上的權益礦，形不成對國際礦業市場的戰略調控能力。

這里帶來四個戰略問題，

一是中國鋼鐵企業對三大礦依賴度太大。鋼鐵企業沒有自己的產業鏈戰略安全，也掌握不了鋼鐵成本，實際上就掌握不了鋼鐵企業自己的經營命運。特別是去年三季度鋼鐵企業嚴重虧損。一些人認為產能過剩，鋼材市場價格下跌導致鋼廠虧損，卻忽視了鐵礦石成本居高不下和鐵礦石價格劇烈震蕩對鋼廠虧損帶來的風險影響。實際上，2011年上半年鐵礦石大幅漲價到190美元，推動鋼價不斷上漲已經就為去年三季度鋼廠嚴重虧損埋下了隱患。而去年9月以來鋼材價格大幅上漲雖然使企業重新獲利，但鐵礦石價格大幅上漲70%，讓鋼鐵企業再次陷入虧損險境。在市場需求疲軟形勢下，迫使鋼廠不得不連續大幅提高2-3月鋼材出廠價格，甚至價格倒掛也在所不惜。不僅增加了鋼市風險，也增加了下游成本和通脹壓力。

二是大家都知道花旗、匯豐、摩根斯坦利和日本在澳礦中幾乎都占有百分之十幾的股份。美國對華戰略的核心是遏制中國的經濟戰略。推升國際油價、礦價，增加中國制造業成本，削弱中國企業競爭力是公開的市場戰略秘密。由于國際金融危機的根源并沒有解決，國際基金炒作的重點是中國的大宗商品。這就決定了我國抗通脹將是持久戰。與其說通脹嚴重時采取收緊貨幣政策，指責輸入型通脹，不如改善宏觀經濟調控，建立關系到國家經濟安全的大宗資源性產品的戰略系統對策。政府與企業合作，建立立足于兩個市場，兩種資源的產業鏈安全戰略。用我們的權益礦擠壓國際壟斷資本的資源壟斷和價格操縱。在控制通脹的源頭上和治本上下功夫。

因此，對礦產資源控制和建立產業鏈安全博弈實際上已經是國家戰略。其結果直接關系到國家的產業經濟安全，關系到未來十年中國經濟能否具備抗擊國際金融風險和基金炒作通脹的能力。

三是：然而鐵礦石風險問題的嚴峻性遠不止如此。

自2012年9月以來的這波鐵礦石價格漲勢相當凌厲，卻沒有供需和經濟基本面支撐，進口鐵礦石價格由不足90美元/噸一路狂漲至當前的155美元/噸，漲幅達75.1%。特別是進入12月以后，礦價加速上揚，短短一個月時間竟瘋狂上漲了近40美元，漲幅高達31.4%。誰是鐵礦石價格瘋漲的幕后推手？

最近媒體披露：瑞鋼聯利用與三大礦的關系，2012年進口鐵礦石6000萬噸。比中國鐵礦石進口量排名前兩位的寶山鋼鐵和河北鋼鐵集團還要多。目前三大礦山的海上現貨大概在一億噸左右，瑞鋼聯和中建材的進口量就占到了60%-70%，這么大量的進口足以控制價格。他們大部分中標三大礦山的現貨鐵礦石在海上就已經賣了。所以并未顯示在海關的貿易進口量統計中。

一位前瑞鋼聯員工說：“現在大貿易商不是在做貿易，而是在操縱價格。”透過鐵礦石漲價的幕后推手，再次暴露了我國在鐵礦石資源戰略和產業安全上缺乏系統對策。鐵礦石價格的瘋狂也直接為今年二季度以后中國通脹壓力上漲埋下了隱患。而中國鋼鐵企業和制造業并沒有感受到新經濟政策帶來的好處。中國企業辛辛苦苦創造的財富卻被國際資本的惡炒掠奪去了。

中國鋼鐵企業正被國際資本和礦商一步步逼上全球鐵礦進口最多，鋼鐵產品產量最多，成本最高，利潤最薄，缺乏市場競爭力的險境。直接威脅到鋼鐵產業的安全。也影響中國經濟的穩定。其實對世界經濟，特別是對發展中國家經濟也將帶來嚴重的負面影響。

四是：在國際金融資本炒作海運和大宗商品價格背景下，中國鋼鐵企業對國際礦業壟斷過度依賴而缺乏上游產業鏈戰略調控能力。幾年來一直陷入了微利的戰略被動。目前鋼鐵企業已經進入微利時期。鋼廠在無法承受虧損的情況下，只能把鋼價越抬越高，增加下游機械制造行業的成本，加上勞動力成本上升，貸款利息高，企業稅負較重，四大因素直接弱化了這些企業的國際競爭力。給整個社會經濟發展帶來風險。這對延長中國制造業的國際競爭力，確保未來十年中國經濟的平穩運行是十分不利的。

中國鋼協副秘書長李新創說2002年至今鋼鐵行業累計多支出進口鐵礦石費用3000億美元。當然這里有資源價格上漲和許多國家增收資源稅問題。但是至少多支出2000多億美元。鋼廠維持微利，成本推到下游，一年一千多億。增加了中國的通脹壓力。也弱化了下游企業的國際競爭力。實際上一年一千多億元足夠鋼鐵企業走出去投資發展。這個帳誰來算，企業無法算明白，只有政府算才能算明白。只有政府算才能算出宏觀經濟調控的戰略對策來。

這個問題卻以另外一種方式體現在我國的遠洋運輸上來。

中國是資源能源消耗大國， 每年要進出口大量大宗商品。數據顯示：2012年我國鐵礦石累計進口7.44億噸，同比增長8.4%，進口均價128.6美元。進口煤2.9億噸，較2011年增加1.076億噸，同比增長59%。進口原油2.7億噸，增加了6.8%，進口均價為每噸814.2美元。進口大豆5838萬噸，增加11.2%，上漲5.8%。即使不包括有色金屬，僅僅這4種產品2012年進口量加起來的就有13.6億噸。其中散貨運輸10.9億噸。這還沒有包括年度數以億噸計的散貨出口。

而目前的情況是：我國遠洋散貨輪運輸能力遠遠不適應。而國內造船業也很不景氣。日本三井商社多年來正是抓住這個機遇，大力發展遠洋運輸，幾年來集中了國際散貨輪新增運量的60%。金融危機以來，國際貿易增長緩慢，散貨輪運輸市場低迷。僅去年我國遠洋運輸集團就虧損100多億元。這自然讓很多企業不敢投資遠洋運輸。國際海洋運輸價格低位運行，雖然遠洋運輸集團虧損嚴重，但最大的受益者卻是中國，以及需要進口上述資源的制造企業。這個帳同樣需要政府算。欲入股投資海運的中國企業也沒法算。更何況從釣魚島爭端以來，讓我們看清了大力發展中國的遠洋運輸，使其同10多億噸的散貨海上運輸相適應，已經是迫在眉睫的產業戰略和國家經濟安全問題了。

既然是國家產業安全戰略，國家就要有投入。至于以什么方式投入，建立何種方式的政企合作機制，不妨看看日本政府和企業如何解決這一難題的。

日本礦產資源極為貧乏，資源對外依存度在95%以上。為避免因資源價格波動而引發的被動局面，日本鋼鐵業得到了政府的大力支持，實施了礦產全球戰略。在建立國家資源戰略和產業鏈安全戰略問題上我國確實應當關注日本成功的經驗。

日本主要對策一是通過經濟、技術援助改善與資源國的關系。中國完全可以通過政府間貸款和全面經濟技術合作，扶植當地礦業開發和推動基礎設施建設。而這些不是中國一個鋼鐵企業能夠做到的。

二是日本政府設置專門機構，提供信息支持。目前在14個主要資源國設有辦事處。已在40多個國家開展了140個以上的礦產資源調查評價、勘查等方面技術和經濟援助項目，為日本企業進一步勘查開發和減少投資風險奠定了基礎。

三是：提供財政支持。建立海外礦產資源風險勘查補助金制度。對于風險程度最高的前期勘查，經費全部由日本政府承擔。對于日本企業礦床勘探工程，政府給予財政補貼，其中鉆探和坑探工程補貼50%。在日本企業與其他外國企業共同進行海外礦產勘查時，日本政府為本國公司提供50%的資助。政府與礦業界共同組織的海外大型礦業項目中，政府投資比例可達50%以上，收益或虧損按照投資額度合理分享。

四是供融資支持。日本政府提供一般貸款（主要由金屬礦業事業團和海外經濟合作基金會實施），貸款額為所需總資金數的50%，特殊需要時可達70%。同時政府債務擔保。擔保比率為80%。日本進出口銀行對確保全國鐵礦石供應的大型項目也提供貸款，貸款額度1萬億日元。若項目失敗或遭遇天災、戰爭等事故，可減免貸款本金。

日本政府對企業開發國際礦產資源的支持政策很值的我國借鑒。

中國鋼鐵企業走出去，即使有資金、技術和需求市場優勢，也要堅持合作雙贏。對礦產開發不謀求控股，當地風險由當地企業解決。把資源利益讓給發展中國家發展民族經濟。而中國企業需要解決的戰略問題是推動國際礦業發展，穩定國際礦價和解決中國企業的礦產需求。通過適當參股，既可以減少中國企業因鐵礦石價格波動損失，也密切與所在國企業的長期經濟合作關系。

世界鐵礦石資源并不缺乏。目前探明的世界鐵礦石儲量主要集中在烏克蘭、俄羅斯、巴西、中國和澳大利亞，儲量分別為300億噸、250億噸、210億噸、210億噸和180億噸。世界鐵礦石即使按目前探明儲量也足夠開采100多年。而新探明儲量正在不斷增加。

我國政府雖然也提出了鼓勵企業走出去，但是在礦產資源走出去戰略中缺乏系統的戰略對策。特別是政府如何與企業合作，如何支持企業還有很多沒有解決和不落實的問題。不久前中國某鋼鐵企業在澳大利亞投資鐵礦石就面臨供電不足，運輸不暢，企業虧損的難題。民營企業投資朝鮮鐵礦，2億多元資產被朝方沒收。這都說明盡快建立我國政府大宗資源性產品的國際產業鏈安全戰略的系統對策已經刻不容緩。而嚴峻的鐵礦石市場形勢正在考驗政府和企業的共同戰略智慧。

(關鍵字：資源性 供需關系 政府戰略)