調整資源性商品出口退稅和擴大出口征稅問題引起了社會關注.1月4日財富中國電視節目制作中心記者雷佳燁采訪了鋼鐵市場專家馬忠普.

雷佳燁:近日國家對一些不銹鋼產品、鎢初級加工品等金屬征收出口關稅。這是過去3個月內中國政府第三次對鋼鐵行業加征關稅。而對于煤炭，重金屬，比如石油等方面也將征收出口關稅。從而進一步限制高耗能，高污染，資源性商品的出口。國家如此頻繁的征加資源性產品出口關稅，從鋼鐵出口方面來說，如何理解國家對資源類產品增收關稅政策的變化趨勢？

馬忠普：國家不斷降低資源類產品出口退稅額度，甚至增加這類產品的出口征稅，這是我國出口政策調整的一種趨勢。這種趨勢同我國經濟多年快速發展，在世界上的經濟實力不斷增加情況下，主要考慮兩個方面的發展問題。

一是履行入世承諾，不斷降低一些保護性關稅，推動中國的國際貿易平衡發展。這對中國和世界經濟發展都是一件好事。但是這個降低關稅和降低出口退稅的過程一定要同我國經濟發展的階段性水平相適應，避免引起負面效果。

二是中國是一個經濟大國，但人均資源占有水平卻比較底，無論從我國當前的國情，還是從中國經濟的長期可持續發展，都需要貫徹科學發展觀和執行可持續發展的經濟政策。因此，對不銹鋼、鋼坯、普通鋼材等資源初加工類的產品，從國家政策上不鼓勵擴大出口。當前國家不斷從實際出發，推出新的降低資源類出口退稅和出口征稅政策。從而進一步限制高耗能，高污染，資源性商品的出口。反映的就是這種趨勢。

但是國家這項政策的不斷調整需要同中國鋼鐵工業經濟發展階段的實際情況相協調，才能產生積極的效果。2002年以前，中國除寶鋼出口一些薄板材外，甚至像鞍鋼這樣的大鋼鐵企業也只能少量出口鋼坯和中厚板。那時國內市場受大量進口鋼材沖擊，價格一直處于低谷。國家不得不執行鼓勵鋼鐵產品出口的政策。直到2003年我國凈進口鋼材仍高達3624萬噸。但是短短幾年，中國鋼鐵工業和鋼材進出口情況發生了重大的變化。鋼鐵企業經過這論投資建設，基本上完成了現代化改造，擴大了鋼鐵生產能力。鋼鐵企業的國際競爭力有了很大的提高。又時逢世界經濟快速發展，鋼鐵需求大量增加，國內外市場鋼材價格差價較大，使我國鋼材進出口態勢發生了歷史性的變化。2006年我國出口鋼材已經達到4000萬噸。累計凈出口鋼坯、鋼材也超過3000萬噸。占我國全年鋼產量的7%左右。

這里反映出兩個問題。一是我國的環境資源條件不可能支持中國鋼材出口今后還要以每年2000多萬噸的水平增加。中國不能走出口導向型的鋼鐵工業發展道路。二是在這三年的出口鋼材中，中低擋鋼材和鋼坯占有很大的比例，高附加值的薄板才和專用鋼材比例較小。因此，國家的降低出口退稅政策調整肯定會兼顧這兩個方面存在的問題。

不過要說明的是：中國鋼鐵企業有了現代化的設備，要擴大高附加值鋼鐵產品比例還需要2-3年，甚至更長的技術生產的研制過程。這也是鋼鐵技術進步的實踐發展過程。政策調整既要體現政策的調控目標，也要兼顧和協調鋼鐵企業技術進步的實際過程。才能收到更好的效果。

雷佳燁:這種通過加征關稅的方式，國內將有可能減少相應鋼鐵出口量。而在國內鋼鐵需求一定的情況下，那部分因關稅不能出口的鋼鐵量，會沖擊到國內市場嗎？

馬忠普：為了限制普通鋼材等資源性產品出口快速增長的勢頭，2006年9月15日，國家5部委聯合下發了《調整出口退稅和加工貿易稅收政策》。對142個鋼材出口退稅率從11%下調到8%。下調了3個百分點。相當于鋼鐵企業出口成本增加100元/噸。由于國內外鋼鐵市場價格差較大和需求增加，特別是板材價格相差100多美元，所以實際上國家適當下調鋼材出口退稅政策，并沒有影響鋼鐵企業的出口積極性。2006年下半年我國鋼材出口一直保持著快速增長的勢頭。其中僅10月和11月鋼材月出口分別達到425萬噸和463萬噸。預計2007年仍會保持良好的進出口態勢。這至少可以說，目前為止的降低鋼材出口退稅還沒有對鋼材出口產生大的影響。同時在我國鋼和鋼材出口中，鋼坯占有相當的比例。今年1至11月，累計凈出口鋼坯819萬噸；累計凈出口鋼坯、鋼材共計2864萬噸，折合成粗鋼為2995萬噸。

受環境資源條件和產業政策制約，我國從11月1日起實行鋼坯出口征稅10%。雖然影響了鋼坯的出口，但由于今年新建鋼鐵項目中， 鋼坯增加能力遠遠低于薄板材的生產能力，鋼坯過剩的情況會進一步緩解， 2007年我國鋼坯出口量會繼續保持下降的趨勢。考慮到明年中國經濟和投資增長，帶動中國鋼材市場需求增長8―10%左右，2007年中國鋼材市場雖然會還會保持良好的進出口態勢，但無論從產量增幅潛力，國內需求增長，還是政府的調控政策導向，都會使明年鋼鐵出口增速會出現回落。2008年以后中國的鋼材出口會在合理基礎上趨于穩定。

因此，前期的降低鋼材出口退稅，不會減少鋼材的出口，更不會對國內市場構成沖擊。實際情況是，2006年1-7月國內鋼材需求增長13.3%，而下半年，國內因控制投資增長，使國內鋼材需求增幅迅速回落到5%左右。面對超過18%的鋼鐵產量增長，如果沒有鋼材出口的增加，國內市場資源壓力和價格下行壓力都會增加。正是進出口的良好態勢維護了國內鋼材市場的價格穩定。

雷佳燁:既然國家已經出臺的鋼材出口退稅政策并沒有對鋼材出口產生大的影響，那么面對鋼材的出口增加，是否意味著國家還會增加這項政策的力度呢？

馬忠普：你說的很對。這是一個趨勢。不久前商務部的梁司長在一次鋼鐵市場研討會上全面闡述了國家這項調控政策的發展思路。許多外國鋼鐵界人士也擔心中國每年6000萬噸的產量增長和2000萬噸的出口增加會對國際市場構成威脅。不過這種擔心沒有必要。中國鋼材進出口態勢的變化是一個歷史性的演變趨勢。目前在數量結構上除了低附加值鋼材出口量較少外，總體上是合理的。

盡管這三年中國鋼材出口迅速增加，但受環境資源條件制約，中國不可能走鋼材出口長期擴大下去的道路。鋼鐵產業政策的貫徹正在深入。過快的固定資產投資得到了有效的抑制。鋼鐵行業固定資產投資增幅由2003年的96.5%回落到2004年的26.9%，2005年的27.5%，今年完成固定資產投資與去年基本持平。考慮礦山投資增長，今年實際鋼鐵投資強度已經出現回落。僅河北省151個暫停的大型項目中，鋼鐵行業成為重點，不符合國家產業政策和行業準入標準的12個企業均為鋼鐵行業。可見國家控制鋼鐵行業新建項目投資的力度。這會使我國2007年以后鋼鐵投資和鋼鐵生產增長幅度回落下來。也會使2007年中國鋼鐵企業出口增長勢頭出現回落。

2006年中國鋼材凈出口為7%左右。保持這個出口水平，這對于年產鋼達到4.2億噸的鋼鐵大國來說，在世界鋼材市場一體化趨勢中，中國保持良好的鋼材進出口態勢對滿足國際市場需求，穩定國際市場走勢；對擴大中國鋼鐵企業的國際化經營，保持良好的進出口態勢，維護國內市場的穩定都有重要意義。

相信2007年我國鋼材出口退稅政策的調整，一定會兼顧到這些鋼鐵工業和鋼材市場的實際情況，增加政策與實際情況的協調。

雷佳燁:如果2007年國家加大鋼材出口特別是低附加值鋼材出口退稅的調整，可能影響鋼材出口和國內鋼材價格，對于下游相關的產業會有影響嗎？對于整個國內的消費市場影響有多大？

馬忠普：擴大鋼材出口，特別是中、低檔次普通鋼材出口會減少國內鋼材資源供應量。2007年我國城鄉建設投資恢復到正常水平后，對鋼材需求會增加。如果鋼材繼續擴大出口會導致國內鋼材市場的資源不足，價格上升。如果鋼材價格上漲到下游行業難以承受，這可能是國家增大出口退稅和征稅政策調整的最佳時機。希望鋼鐵企業能從全局和戰略的高度協調好這些鋼材市場經濟關系，這對鋼鐵行業，對中國經濟都有利。

(關鍵字：鋼鐵市場 馬忠普 專訪)