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29日，國務院召開十一屆全國人大常委會第二十八次會議，財政部部長謝旭人指出，今年前7個月，我國國有土地使用權出讓收入13490億元，下降27.1%。與此同時，《經濟參考報》記者了解到，溫州、杭州等地接連被曝出由于財政吃緊，不斷加大推地力度的現象。
業內人士表示，房地產調控的常態化，對土地出讓金依賴強的城市來說，財政“緊箍咒”將愈演愈烈。但是，隨著地方推地力度加大和市場變化，房企拿地意愿也會逐漸增強。因此，專家認為，第四季度或將迎來房企拿地高峰。
現象
多地加大推地力度
29日，在北京、杭州、溫州等城市集中推出大量土地后，合肥市加入推地行列。合肥市國土資源局土地出讓公告顯示，合肥當天集中推出總占地面積達1755 .76畝的22幅土地，其中商業及住宅用地1 6幅 ，占地1391 .14畝；工業用地6幅，占地為364.62畝，超出8月以來，其所有土地供應量之和。
而在此之前，27日，溫州土地出讓推介會上，溫州市市長陳金彪表示，溫州將推出52宗，總面積達3220畝的凈地，包括住宅用地11宗866畝、商住用地9宗472畝、商服用地29宗1831畝。
推地加速漸成趨勢。早在今年7月17日，南京市國土資源局發布41幅地塊預公告。在此之后不斷有媒體曝出地方政府大量集中推地，而近期尤甚。
據記者不完全統計，近一周內，除溫州外，杭州推出7宗土地，出讓總面積達30.34萬平方米，成交總價達54億元，為杭州近年來推地量最多的單次拍賣。北京市公布11宗經營性用地出讓公告，其中宅地9宗。
8月24日，石家莊市國土資源局于以27億元的價格成功出讓8宗地，出讓土地總面積為35 .36萬平方米。同日，武漢市在一天之內集中推出36幅土地，面積達3229畝。其中，8幅流拍，28幅成交，總成交金額為121 .68億元，創下近三年武漢土地單日成交總價最高的紀錄。廈門市也將于9月7日公開出讓17幅地塊。
北京師范大學房地產研究中心主任董藩在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著房地產調控進入常規化，各地方政府土地財政收入明顯縮減，與此同時，面臨國外經濟危機，整體經濟環境較差的情況下，各地方政府資金尤為困難。
的確，財政部部長謝旭人29日向全國人大常委會作關于今年以來預算執行情況的報告時指出，受部分地區土地供應面積減少、房地產市場調控效應繼續顯現等多因素影響，今年前7個月，我國國有土地使用權出讓收入13490億元，下降27.1%。
動因
土地財政下降明顯
縱觀集中推地城市，不難發現，在經濟下滑的背景下，企業訂單減少，土地交易量急速下降，使多城市完成既定的財政收入指標已經變得非常困難。此前，有媒體測算，全國有近四成的省市級地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務，“時間過半、任務過半”這個1994年來財政歷史上的鐵律已被打破。
作為曾經的土地出讓“狀元”城市的杭州，在28日舉行的杭州市十二屆人大常委會第二次會議上，杭州市發改委提交杭州市2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。報告顯示，今年1至6月份，杭州市財政總收入完成894 .23億元，同比增長0 .8%，但地方財政收入完成460.43億元，下降了2.7%。上半年，市區地方財政收入累計完成396.32億元 ，下降了3 .7 %，為預算的52.8%。特別是今年3至6月份，杭州全市地方財政收入連續4個月出現負增長。值得注意的是，作為財政收入主要來源的土地出讓，上半年的表現更是堪憂：1至6月土地出讓收入完成135.54億元，下降了43.4%，只完成了年度計劃的31.5%，而出讓總金額也創下了5年新低。
中國指數研究院研究員曹旭東在接受《經濟參考報》記者采訪時認為，此次杭州一天推出7宗土地攬金54億元，可以看成是政府“以價換量”的結果。樓市調控早已傳導到土地市場，土地市場冷清背后，是地方政府土地財政吃緊，對土地出讓金依賴強的城市，財政“緊箍咒”愈演愈烈。
的確，作為一線城市的北上廣深，也同樣面臨財政下滑的窘境。中國指數研究院統計顯示，2012年上半年，全國3 0 0城市土地出讓金總額6525.98億元，較去年同期下降38%。其中，上海從前兩年的第一名滑落到第九名，出讓金總額184 .2億元，僅占去年同期四成，廣州上半年土地出讓金收入94 .58億元 ，同比下降42.2%，減收69.05億元。而北京情況更為嚴重，截至8月23日，北京共計獲得土地出讓244億元，與去年前8月的671.95億元相比，下滑約63%。
“廣州上半年土地出讓收入與預算相比僅完成五分之一有余。”廣州市財政局局長袁錦霞披露，今年上半年，廣州全市國有土地出讓金收入94.58億元，與預算相比，減收逾69億元，僅完成年度預算的五分之一余。同期，廣州房地產業稅收也持續下滑，連續六個月出現負增長 ，上半年降幅達14.38%，其中銷售不動產營業稅、土地增值稅 、契稅分別同比下降9.79%、2.55%、22.26%。
袁錦霞說，今年以來，房地產調控形勢依然趨緊，廣州土地出讓市場較為平淡，國有土地出讓金收入降幅較大，從而影響政府性基金收入減收。廣州市發改委主任潘建國在國民經濟和社會發展計劃執行情況報告中披露，廣州市房地產投資預計將持續放緩。廣州房地產開發投資增速從1至2月的38.6%快速下滑到1至6月的16.1%，預計下半年將持續放緩。
預計
四季度或迎房企拿地高峰
日前，萬科董秘譚華杰在投資者交流活動上表示，7月份萬科買地用了60個億。他同時稱，今年四季度是拿地的好時候，萬科還會再買更多的地。
“現階段影響土地市場的多方面因素已經發生了悄然轉變，包括萬科、龍湖、金地等知名開發商，近期參與競拍的熱情較年初時有了明顯的提升。”CR IC研究中心評論員潘紹之認為，市場預期正在逐步好轉。自3月成交量大幅攀升以來，房企對于市場的信心正在逐步恢復。與此同時，政府和企業推地和拿地的意愿正在增強，一方面，土地收入銳減帶來的財政危機倒逼地方政府主動調低出讓底價；另一方面，隨著上半年銷售資金的回籠，越來越多的企業也具備了拿地的資金條件。
偉業我愛我家集團副總裁胡景暉也預計，多數城市今年土地市場“金九銀十”還將繼續。
但是，北京中原市場研究部總監張大偉分析認為，由于土地價格并未下行，導致開發商供應謹慎。因此，未來土地供應量和信貸是否會松動是影響企業拿地意愿的重要因素。另外，由于地價未下行，而房價上漲空間也不大的前提下，房企為把握后期利潤，拿地積極性并不會很高。
的確，雖然自3月以來，隨著企業“以價換量”，住宅交易量大幅提升，但是，從各家房企中報來看，總體利潤較之前下滑明顯。拿“招保萬金”四大龍頭房企來說，除萬科增速較高，金地平穩增長以外，另外兩家均有較大幅度的下滑。報告顯示，保利營業利潤44.91億元，同比增加14.22%，歸屬于上市公司股東的凈利潤為25 .10億元，同比下降10.16%，基本每股收益0.35元，同比下降10.16%，而招商更甚，利潤同比下降16.9%。與此同時，萬科與金地則同比分別上升25.5%和5.1%。
“從目前土地出讓的情況來看，下半年土地市場將呈現明顯的不均衡性”。張大偉表示，在各地大力推地的背景下，一些位置比較好的地塊將受到熱捧。但由于土地市場的“以價換量”尚未完全奏效，地方政府對土地的定價依然比較高，預計后市土地價格將總體保持平穩。部分前期上漲過快，或配套落后的郊區地價仍有望回落；而地段稀缺的優質地塊則有望在競標中小幅上漲。從過往經驗看“地王”項目入市通常表現平平，因此預計下半年居住用地“地王”再頻繁出現的可能性較小，房企將以補充高性價比土地儲備為主，謹慎購地。
（關鍵詞：財政吃緊 房地產調控 拿地高峰）
