近日，自然資源部發布《產業用地政策實施工作指引（2019版）》，指導地方特別是市、縣自然資源主管部門規范執行產業用地政策，保障各種所有制經濟平等取得土地要素，支持產業創新發展和民生服務設施建設。

《指引》的發布，旨在深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神及擴大開放的重要指示批示精神，保障各種所有制經濟主體平等取得土地要素，有力促進高質量發展。

《指引》共分4章28條，分別對產業用地政策的內涵和實施原則、土地供應的基本規定、產業用地政策的實施、產業用地管理的要求等予以說明。在“產業用地政策實施”章節中，進一步細化梳理了原地類管理、土地利用計劃、國有建設用地供應計劃、土地用途的確定、配套設施建設的土地供應、土地復合利用、劃撥國有建設用地使用權、企業轉型涉及用地、地下空間開發、過渡期政策、土地價格評估、土地供應價格確定、集體建設用地使用的相關規定。

《指引》就“支持土地復合利用” 中規定，依據國土資規〔2015〕5號文件的規定，鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房、國家大學科技園、科技企業孵化器，供中小企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。標準廠房用地按工業用途管理，國家大學科技園、科技企業孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。

《指引》就“企業轉型涉及用地”規定，依據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號）、《國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2014〕9號）、《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國土資規〔2016〕3號）等的規定,對舊城區改建需異地搬遷改造的城區商品批發市場等流通業用地、工業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。

依據《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2018〕124號）的規定，經營性文化事業單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。

《指引》規定，對于產業用地政策中明確，利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策的情形，現有建設用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理，但法律、法規、行政規定等明確規定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。

產業用地政策對“暫不變更”的時限沒有明確規定的，時限及后續管理可參照國土資規〔2015〕5號文件執行，或由地方自然資源主管部門會同相關部門制定實施細則，但時限起算時點應在設定過渡期政策相關文件有效期內。

通知同時要求，各級自然資源主管部門要深刻認識堅持和完善我國社會主義基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”對深化供給側結構性改革、推動高質量發展的重要意義，在產業用地政策執行中做到對各種所有制經濟一視同仁，切實落實權利平等、機會平等、規則平等要求；要深入推動節約集約用地，通過轉變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間，保障新產業新業態發展和民生服務設施建設需求；要面向各類用地主體特別是民營企業、外資企業宣傳、解讀產業用地政策，在工作中規范執行政策，營造支持高質量發展的良好社會氛圍。

(關鍵字：自然資源部)