3月7日，國新辦舉行新聞發布會，邀請國家發展改革委的三位副主任連維良、林念修、胡祖才出席，圍繞“堅持穩字當頭、穩中求進，推動高質量發展取得新進展”介紹相關情況，并答記者問。

三位副主任回應了記者們關心的問題，包括2022年經濟形勢、經濟體制改革、大宗商品保供穩價、保持產業鏈供應鏈穩定、養老托幼、穩增長擴內需、優化營商環境等。

政府工作報告明確今年主要預期目標，包括國內生產總值增長5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，糧食產量保持在1.3萬億斤以上等。

連維良表示，雖然中國經濟發展的外部環境更趨復雜嚴峻，但中國經濟長期向好的基本面不會改變，保持經濟運行在合理區間仍然具備好的基礎和條件。我們期待有關各方通過對話和平解決問題，努力把對世界經濟的沖擊和影響降到最小。

林念修在回應21世紀經濟報道記者關于新基建投資問題時表示，新型基礎設施主要由市場主體投資建設，我們將進一步放寬準入領域，降低投資門檻，讓社會資本在這個領域充分發揮作用。

形成穩增長政策合力，持續推進改革開放

政府工作報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

5.5%左右的經濟增長目標，比前兩年經濟平均增速5.1%要高，依然處于我國潛在經濟增長區間。為了實現這一目標，政府工作報告明確要加大宏觀政策實施力度。

連維良表示，在應對各種風險挑戰的過程中，我們積累了創新和完善宏觀調控的豐富經驗，宏觀政策有空間、有手段，強化跨周期和逆周期調節，不搞“大水漫灌”式的強刺激，注重精準有效可持續，在確保實現經濟增長目標的同時，能夠有效避免大家所擔心的投資效益下降、產能過剩和資產泡沫等負面效應。

連維良進一步指出，在實現今年增長目標的實際工作中，將特別注重把握好三方面。一是更加注重重大決策落地見效，進一步出臺實施擴大內需的政策舉措，努力保持外貿發展良好勢頭。二是更加注重宏觀政策統籌協調，發揮好政策集成效應，形成穩增長的政策合力；尤其是加強新出臺政策的評估分析，有利于經濟穩定的政策加快推進，有收縮效應的政策慎重出臺。三是更加注重有效應對各類風險挑戰，全力抓好糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈穩定，更加精準地做好疫情防控工作。

全國政協委員、中國社會科學院副院長高培勇對21世紀經濟報道記者表示，雖然我國發展環境更趨復雜嚴峻，但通過2020年和2021年兩年風險應對經歷，我國已經積累起很豐富的應對風險挑戰的經驗。我國政策體系更趨豐富，更加注重微觀市場主體的獲得感，各項改革和政策都致力于落實落細激發市場主體活力，這是中國做好今年工作的底氣和信心所在。

政府工作報告指出，堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。

連維良表示，今年要將這些重大改革認真落實落細，特別是以下五方面重大改革，即激發市場主體活力的改革、構建高標準市場體系的改革、穩增長擴內需的改革、促進高水平對外開放的改革、促進綠色低碳轉型的改革。

全國政協經濟委員會副主任劉世錦對21世紀經濟報道記者表示，宏觀政策能保持經濟短期的平衡和穩定，但是中國經濟增長的主要動能來自結構性潛能，重點在都市圈城市群發展、擴大中等收入群體、提升研發能力、數字化轉型和綠色轉型等。要充分發揮中國現有結構性潛能，重點推進要素市場改革，包括土地、勞動力、資本、數據等要素。比如，資本市場的改革，要發展與實體經濟轉型升級相適應的資本市場，另外還要致力于解決為中小微企業有效地提供資金等。

全力做好大宗商品保供穩價

去年，受全球新冠疫情、流動性泛濫、供給瓶頸等因素影響，大宗商品維持高位。這拖累了全球經濟的復蘇，尤其擠壓了下游制造業企業的利潤空間。今年以來，受國際風險事件影響，原油、天然氣價格持續上漲，玉米也出現上漲勢頭，對國內保供穩價工作形成挑戰。

胡祖才在上述發布會上表示，中國經濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產連年豐收，生豬產能充足，工農業產品和服務供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續保持物價平穩運行，今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預期目標是可以實現的。

據胡祖才介紹，今年將全力做好大宗商品保供穩價工作，包括糧食、能源、重要礦產品等。

比如，糧食保供穩價方面，要加大玉米、大豆保供穩價工作力度，挖掘國內潛力，大力實施大豆和油料產能提升工程，合理利用國際資源，加強儲備調節，保持供需平衡。能源保供穩價方面，落實好煤炭市場價格形成機制改革，完善煤炭產供儲銷體系，保障產能合理充裕，強化市場預期管理，引導煤炭價格在合理區間運行。重要礦產品保供穩價方面，加大鐵礦石等國內勘探開發力度，加快礦產品基地建設，擴大廢鋼等再生資源回收利用，增強國內資源保障能力，強化進出口調節等。

“緊盯重點大宗商品市場供需和價格走勢，加強監測分析研判。保持市場監管高壓態勢，加大期現貨市場聯動監管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊”，胡祖才表示。

胡祖才指出，還要切實做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線。指導各地認真執行價格補貼聯動機制，及時啟動、足額發放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。

據連維良介紹，圍繞能源安全保供，我國今年已經有系統部署，包括增加產能、加強儲備、保供穩價等方面。

比如，今年將大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，大幅增加抽水蓄能等調峰電源，還將大幅增加油氣勘探開發投入，有序釋放煤炭先進產能，保持煤炭產量在合理水平等。中國政府層面還將加強能源儲備，包括加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上等。

“我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預案，實現在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關閥”，連維良表示。

今年新基建投資的重點方向

推動消費持續復蘇，積極擴大有效投資，是今年的重點工作。

胡祖才表示，2021年，受疫情持續沖擊，國內疫情散發多發，對消費造成較大影響，尤其是部分接觸式、流動性、聚集性服務消費受沖擊較大，促進消費持續恢復的任務依然繁重。與此同時，消費領域呈現不少新熱點和亮點，包括線上消費、新能源汽車消費、體育健身消費、冰雪消費等。

胡祖才指出，我國有14億多人口的超大規模內需市場，有世界上規模最大、成長最快的中等收入群體。隨著居民收入穩步增長，孕育著大量消費升級需求，消費持續增長的勢頭沒有改變。今年將堅定擴大內需戰略，有力有序推出一系列促進消費政策舉措，不斷鞏固消費對經濟發展的基礎性作用。

比如，全面強化就業優先政策，落實落細穩就業舉措，以更加充分更高質量就業帶動勞動者增加收入。進一步完善社會保障，優化收入分配結構，著力增加中低收入群體收入，持續擴大中等收入群體，夯實擴大消費的根基。積極發展線上消費，加力促進養老托育等服務消費，落實餐飲、零售、旅游、交通運輸等困難行業紓困幫扶措施。還將大力發展綠色消費，繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新等。

2020年為了應對疫情沖擊，我國適當加大了投資力度，其中備受市場關注的是新基建。當時，各省推出投資規模上萬億的新基建項目。今年2月，“東數西算”工程正式啟動，旨在推進全國能源和算力資源的統籌。

林念修回應21世紀經濟報道記者提問時表示，今年將加快重點領域項目建設。一是加快完善網絡型設施，著力實施中西部中小城市基礎網絡完善工程和5G融合應用示范工程。二是統一布局節點型設施，加快打造10個國家數據中心集群，穩妥有序推進國家新型互聯網交換中心、國家互聯網骨干直連點建設。三是超前部署前瞻性設施，推進“十四五”規劃已明確的重大科技基礎設施項目加快落地、加快實施、加快建設，及時啟動一批預研項目，持續提升我國原始創新能力。

“新型基礎設施主要由市場主體投資建設，我們將進一步放寬準入領域，降低投資門檻，讓社會資本在這個領域充分發揮作用”，林念修表示。

比如，要給足政策，加大對新型基礎設施建設的信貸支持力度，創新金融工具、拓寬融資渠道，特別是要為民營企業參與新型基礎設施建設創造更多有利條件。還要加足馬力，加快相關領域改革，支持企業技術創新和商業模式創新，營造公平競爭的市場環境，培育經濟社會發展新動能。

此外，今年新基建還將服務“雙碳”戰略。林念修表示，去年底，國家發展改革委印發了推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案。下一步將圍繞這個方案，堅持節能和減排兩手抓。一方面要強化節能，支持高效節能技術攻關，提高超大型數據中心能效指標，深入開展5G網絡節能示范；另一方面要著力減排，推動5G設施、算力資源與可再生能源的統籌布局，支持更多數據中心向可再生能源富裕的西部地區轉移，在加大算力供給的同時，逐步減少碳排放。

(關鍵字：國家發改委 大宗商品 新基建)