自2000年以來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國鐵合金工業(yè)迅猛發(fā)展。但由于產(chǎn)能嚴重過剩，目前行業(yè)整體開工率不足60%，行業(yè)運行極其困難。絕大部分鐵合金企業(yè)生產(chǎn)虧、停產(chǎn)也虧，處于開停兩難的局面。

在鐵合金行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，西部不少省份仍將鐵合金業(yè)當作招商引資的重點項目，使得鐵合金項目在西部輪番破土動工，鐵合金產(chǎn)能以100萬噸～300萬噸/年的規(guī)模迅猛增長。這不僅將給環(huán)境、資源帶來巨大壓力，也勢必造成社會資源的巨大浪費和投資的巨大損失。

現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2002年以前，由于鐵合金產(chǎn)能嚴重過剩，市場長期低迷，行業(yè)整體效益不高，但鐵合金產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展平穩(wěn)。之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入快速通道，鋼鐵工業(yè)、加工鑄造業(yè)、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，鐵合金市場快速回暖。受利益驅動，社會資本快速向鐵合金行業(yè)集聚，鐵合金生產(chǎn)規(guī)模和總產(chǎn)能以年均17%的速度擴張。時至今日，鐵合金企業(yè)總戶數(shù)達到2000家左右，總產(chǎn)能將近5000萬噸。其中，產(chǎn)能在10萬噸以上的企業(yè)有102戶，合計產(chǎn)能在2000萬噸以上，約占總產(chǎn)能的40%（產(chǎn)能在20萬～40萬噸的企業(yè)有28戶，40萬噸以上的有8戶，70萬噸以上的有3戶，100萬噸以上的有1戶）。

目前，鐵合金行業(yè)整體裝備水平有很大提高，生產(chǎn)主體電爐由原來的以3600千伏安～6300千伏安為主，提高到以6300千伏安～25000千伏安電爐為主，形成了一批25000千伏安～33000千伏安的大電爐，出現(xiàn)了45000千伏安以上的更大型電爐。同時，大部分企業(yè)推廣應用了低壓補償、變頻調速、煙氣凈化除塵、不銹鋼隔磁新材料等節(jié)能減排新技術，以及預還原和預處理等精料入爐、熱裝熱兌等新工藝、新技術，不少企業(yè)也開始運用余壓余熱發(fā)電技術。

從2009年至今，隨著西部地區(qū)招商引資力度的加大，鐵合金產(chǎn)業(yè)進行著更大規(guī)模的轉移、調整和升級。這次與歷史上任何一次都不同，具有以下幾個顯著特點：

一是向著具有更大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地域轉移。如向著能夠生產(chǎn)蘭炭和電力的煤炭資源優(yōu)勢地區(qū)，金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢地區(qū)，水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源優(yōu)勢地區(qū)，以及原材料集散地、市場集聚地等地區(qū)轉移。

二是兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。匯集國有資本、上市資本、民營資本和境外資本，圍繞鐵合金產(chǎn)業(yè)進行的多領域、跨行業(yè)、多產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈的調整、轉移和升級，涉及到煤炭采掘、電力、金屬鎂、煤化工等方方面面，形成了一批煤—電—鐵合金、煤—蘭炭—電力—鐵合金—煤化工—金屬鎂—新型建材等循環(huán)經(jīng)濟體。

三是規(guī)劃建設起點高。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大化、主體設備大型化、工藝裝備自動化，以圖破解能源資源價格越來越高、人力資源越來越緊張、環(huán)境約束越來越大的難題。

四是地方政府的招商引資和強力驅動。目前，許多西部省份和地方政府把鐵合金產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點項目，承諾給予各種優(yōu)惠政策，開辟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引、鼓勵新建鐵合金產(chǎn)業(yè)并支持其發(fā)展壯大。

推動行業(yè)健康發(fā)展的思路

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一個產(chǎn)業(yè)不斷轉移、調整、升級的過程，通過轉移、調整、升級，使產(chǎn)業(yè)向具有相對優(yōu)勢的地區(qū)布局，使產(chǎn)業(yè)的集中度更高、結構更加合理、技術更加先進、管理更加科學，真正實現(xiàn)生產(chǎn)清潔型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型，從而實現(xiàn)社會成本更低、社會效益更好的目的。問題是，由于市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，市場調節(jié)略顯滯后，宏觀調控手段和力度尚難到位，主要表現(xiàn)在：

1.市場沒有完全發(fā)揮在資源和生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，生產(chǎn)要素價格扭曲，造成割據(jù)優(yōu)勢，驅動“大園區(qū)、大規(guī)模、大爐型”建設鐵合金等高載能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能超需求迅猛擴張，致使行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。

2.每當經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩、GDP增速下滑之時，各省（自治區(qū)、直轄市）政府爭先恐后設法降低電力等生產(chǎn)要素價格，鼓勵當?shù)罔F合金等高載能企業(yè)生產(chǎn)，確保GDP增長速度；每當節(jié)能減排指標未完成時，各地政府又要求鐵合金企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)。鐵合金產(chǎn)業(yè)不僅是西部許多省份的重要產(chǎn)業(yè)，也是調節(jié)完成政府指標的主要產(chǎn)業(yè)。

3.淘汰落后產(chǎn)能未形成退出機制，大量的鐵合金存量資產(chǎn)在全國各地尚未退出，行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。當行業(yè)運行困難、企業(yè)虧損時，相當多的中小企業(yè)就停產(chǎn)放假；當行業(yè)運行步入良性通道、有利可圖時，這些企業(yè)就開爐生產(chǎn)，使得行業(yè)長期運行在艱難狀態(tài)，不利于鐵合金產(chǎn)業(yè)改造升級，提高水平。

4.歷次為淘汰落后產(chǎn)能，便提高準入門檻。企業(yè)想跨入這個門檻，就得擴建或新建，使大電爐和電爐數(shù)量不斷增加，過剩產(chǎn)能更加過剩。

5.許多地方政府片面追求GDP增速，把原本產(chǎn)能嚴重過剩的鐵合金等高載能產(chǎn)業(yè)當作招商引資的重點項目。

6.沒有全面貫徹實施《勞動法》，各企業(yè)性質不同，用工結構不同，社會責任和社會負擔不同等，造成企業(yè)間經(jīng)營成本差異很大，退出成本不盡相同。

在當前鐵合金產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，西部新建和改擴建鐵合金項目仍在大量獲批，給脆弱的環(huán)境和資源帶來巨大壓力，給整個鐵合金行業(yè)帶來巨大風險。

政策性建議

近期，國家連續(xù)出臺政策，要以化解過剩產(chǎn)能為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，強化增量管理，嚴禁核準鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。這為化解鐵合金產(chǎn)能過剩、走出困境指明了方向。

筆者認為，嚴控新增產(chǎn)能，要管好入口，建立行業(yè)準入機制；鼓勵落后產(chǎn)能退出，放開出口，建立落后產(chǎn)能退出機制。筆者的建議是：

以現(xiàn)有鐵合金總產(chǎn)能（或排放）指標設限，在全國范圍內核實，發(fā)布和公開鐵合金存量產(chǎn)能（排放）指標，按照“總量控制，等量置換，政府引導，市場交易”的思路，轉機建制，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

總量控制，等量置換。立足市場需求，嚴格控制鐵合金產(chǎn)能總規(guī)模。今后，各級政府應不再核準和支持任何單純新建、擴建鐵合金項目，嚴禁鐵合金重復建設，保持產(chǎn)需總量的基本平衡和結構性平衡。鐵合金存量產(chǎn)能（或排放）可以在全國范圍內等量置換，通過等量置換可在當?shù)鼗虍惖睾藴市陆ㄨF合金項目，推動產(chǎn)業(yè)有序轉移、調整和升級。改造升級項目也應以現(xiàn)有容量設限，嚴禁利用各種方式擴大產(chǎn)能，增加生產(chǎn)能力。

政府引導，市場交易。按照產(chǎn)能（排放）指標的市場化原則，參照碳排放交易機制，建立現(xiàn)有鐵合金產(chǎn)能（或排放）指標交易平臺，發(fā)展鐵合金容量（或排放）指標公開交易市場，打開鐵合金存量資本和增量資本的有序“退出”和“進入”通道，推動鐵合金產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略性重組和健康持續(xù)發(fā)展。

在運作的過程中，可以由國家財政出資作價收購并掌控現(xiàn)有容量（或排放）指標，變淘汰落后財政補貼為收購存量指標；或成立專門電子交易市場或委托其他市場，核實現(xiàn)有鐵合金容量（排放）指標，將其掛到網(wǎng)上向社會公開。意欲新建、改擴建鐵合金項目的投資者，只有從政府或從公開市場中購買鐵合金容量（排放）指標，才能獲得等量新建或改擴建鐵合金項目資格。鐵合金存量資產(chǎn)擁有者，在出售鐵合金容量（排放）指標后，必須退出鐵合金行業(yè)，并做好善后工作。

淘汰落后，提升產(chǎn)業(yè)。通過嚴格行業(yè)準入條件，鼓勵企業(yè)加大技改力度，公開產(chǎn)能市場交易，變落后產(chǎn)能為先進產(chǎn)能，敦促企業(yè)全面實施節(jié)能減排、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提升產(chǎn)品質量，提高資源、能源利用效率。

整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。國家應采取經(jīng)濟手段，鼓勵和支持鐵合金龍頭企業(yè)通過并購、控股、參股、整合重組等方式，組建大型鐵合金企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)信息、技術、資金、市場與人力資本共享；合理配置資源，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，規(guī)避行業(yè)風險，推動行業(yè)良性發(fā)展。

(關鍵字：鐵合金 鐵合金產(chǎn)能 鋼鐵工業(yè))