背景：之前馬忠普先生已經做過一篇關于當下鋼鐵產能過剩問題被嚴重夸大的分析，而8月22日在舉行的一次論壇上，多位鋼企高管也都同樣不認為行業產能“嚴重過剩”。 因為現在生產的鋼材都賣出去了，社會庫存并不多，這說明還是有一定需求的。但是盡管如此，國家對鋼鐵行業仍然是窮追猛打，從4個“一批”到“新12條措施”， 鋼鐵、水泥、等仍然被作為產能嚴重過剩重點行業來規范。“新12條措施”還規定被列入公告的落后設備（生產線）力爭今年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。

1、發改委透露，目前節能減排目標完成進度滯后，要實現“十二五”(2011-2015年)目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。另外，據了解，我國今年要淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27．3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。

提問：請問馬先生，在距期限僅剩3個月的時間內，您覺得今年鋼鐵的淘汰進度能按時與預期目標接軌嗎？從4個“一批”到“新12軍規”，您覺得這些政策會對鋼鐵行業產生怎樣的影響？

實際上從幾屆政府就開始重視控制產能過剩問題。發改委和工信部用了很長時間一直在調研和醞釀方案措施。不過社會對控制產能過剩的爭論也收到了一定的效果。

一是許多鋼鐵企業，特別是民營鋼鐵企業通過加快淘汰落后小高爐，上大設備，實際上已經相當程度上淘汰了落后設備和上了環保措施。鑒于近10年來的調控結果是，越調控，實際產能增長越快，過剩愈嚴重。導致這種結果的根本原因是中國鋼鐵需求正處在快速增長期。企業只能根據市場需求信息決定企業的投資發展。

二是從職能上搞清了控制產能過剩，哪些是政府責任，那些應由市場機制來解決。這一點從工信部官員景曉波新近講話提出的“四個一批”的內容上就可以看出，政府解決鋼鐵等行業產能過剩問題，預計將采取四個“一批”的辦法，即“通過擴大內需，消化一批；加快實施走出去戰略，向海外轉移一批；優化組織結構，兼并重組一批；嚴格環保安全能耗標準，淘汰一批”，促進過剩行業問題的解決。從這四條看，通過擴大內需消化一批，本質上是保持經濟穩定運行的政府經濟調控政策。政府提出加快實施走出去戰略，向海外轉移一批，這在實際上是不可能解決國內產能過剩問題的。走出去戰略是鋼鐵企業到國際上進行鐵礦石和鋼鐵生產的布局投資。新建設備是先進的才有生存競爭力。鋼廠更不會把高爐、轉爐拆了到國外重建。更何況這是企業行為，不是政府行為。至于優化組織結構，兼并重組一批，這同樣是市場行為。地方政府只是起到推進作用。而2002-2003年上半年鋼鐵行業的虧損，越是新建項目投廠的企業資金鏈越緊張，虧損越嚴重。面對產能過剩和鋼鐵高消費低增長時代的真正到來，實際上鋼鐵企業很少有新的投資擴建計劃。這可能是這位官員沒有重提嚴格控制新產能建設的原因。實際上只有嚴格環保安全能耗標準，淘汰一批、治理一批”才真正是政府的職能責任。

最近國家發展和改革委員會出臺包括加強節能減排目標責任、優化產業結構等12項措施，以確保完成2013年節能減排的目標任務。反映資源環境制約和華北持續霧霾天氣已經成為當前中國經濟社會發展面臨的突出矛盾。在發改委出臺的12條措施中，確保完成2013年節能減排工作任務目標排在首位。單位國內生產總值(GDP)能耗要下降3.7%以上。而且中央電視臺還點了石油系統100多套設備沒有脫硫措施。

國家提出加大節能減排目標責任會對鋼鐵行業污染治理，提高能源利用水平和淘汰落后的工作力度產生積極的影響。由于大氣和水體污染的區域性特點，華北地區一些鋼廠將會面臨很大的壓力。實際上即使按發改委提出的要淘汰落后煉鐵產能263萬噸、落后煉鋼產能781萬噸，也不會對鋼鐵產能產生大的影響。

2、8月份，我國鋼材市場有整體回暖的趨勢，從近期的情況來看，粗鋼產量也好，鋼廠調價也好，下游制造業回暖的情況也好，似乎都為今年的金九銀十鋪好了道路。但月末月初的時候，部分鋼價卻再次走弱，而且跌幅較大，2013年的“金九銀十”是否又要打上問號？

提問：請問馬先生，您對今年的傳統旺季有什么看法？前期嚴厲的節能減排政策對今年的“金九銀十”是否有推動作用？對于九月份的到來，您對鋼貿商又有什么好的建議呢？

2013年7月，中央提出了統籌“穩增長、調結構、促改革”的經濟發展思路。適度增加了投資對穩定經濟的拉動作用。不僅中國經濟再次出現止落回穩的趨勢，鋼材價格也出現了低谷回升的走勢。特別是最近中央作出了下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢的調控目標和判斷。這對鋼材市場的穩定運行是個很好的支撐。

你提出如何看待“金九銀十”的傳統鋼材銷售旺季，實際上這里需要搞清楚幾個問題。

一是盡管國際經濟疲軟的大趨勢沒有改變，但在中央穩經濟的政策影響下，中國經濟終于走出了下滑運行態勢。中國經濟的平穩運行使鋼材市場也終于走出了價格大漲大跌的風險區。鋼材市場至少在可以看到的今后一個時期，由于鋼鐵供需關系的穩定和鋼廠成本的居高不下，必然帶來鋼材市場價格的相對穩定。鋼材市場只能演繹價格小幅波動的走勢。特別是經過7-8月的鋼材價格回升，這種市場價格小幅波動的大趨勢對貿易上來講將走出虧損的險境�？梢垣@得合理的經營利潤回報。

二是這次政府保經濟穩定的政策與歷史上政府多次依靠投資拉動經濟已經有很大的不同。雖然中國今后20年仍有很大的潛在需求可以通過投資拉動來釋放，這也許是發展中國家為什么會取得較快經濟發展速度的根本原因。但是無論土地財政、地方政府債務風險，還是目前全社會投資回報率只有2.7%的嚴峻現實，無論2.6億農民工，還是畢業不久的大學生都面臨解決小康安居問題，100多萬億的潛在需求市場卻因為房地產改革難以推進而釋放不出來。這些都告訴人們，中國面臨的改革和轉變經濟增長方式的任務太重了。這也說明政府投資拉動的空間是有限的。目前只能采用有限財政政策和投資體制改革，吸引民間資本來擴大投資。更重要的是今后需要通過改革紅利來釋放潛在需求的發展空間。這就決定了目前政府的投資拉動只能是保持經濟穩定。即使是傳統的金九銀十，對于已經進入高消費、低增長時期的中國鋼材市場需求也不會發生較大的變化。

出于對市場風險的警惕，即使在鋼材漲價的7月和8月中旬以前鋼貿商和鋼廠都謹慎對待庫存回升和產量釋放。即使在8月下旬鋼材價格小幅回落，鋼貿商也沒有失去市場的信心。重要的是鋼貿商和鋼廠應對鋼材市場今后供需關系和價格走勢演變的大趨勢，建立同這種大趨勢相協調的經營對策思路。只要重視市場資源供需關系的平衡，穩步前行，就能夠把握住今后的市場機會。這符合鋼廠和貿易商的經營利益。

(關鍵字：馬忠普 節能減排 政策)