日前，國家發改委召開中央企業座談會，探討混合所有制的試點工作。與以往不同的是，參與會議的是電力、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷行業領域的企業代表，而壟斷行業在混合所有制規劃之初，曾被認為是最難參與混合所有制改革的領域。

壟斷行業將啟動試點

“近期印發了《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》，明確了增量投資領域發展混合所有制經濟的實施路徑。”發改委秘書長李樸民表示，“我們召開了行業主管部門座談會和電力、鐵路、民航、電信、軍工領域中央企業座談會，認真聽取意見。”

與以往不同的是，電力、鐵路、民航、電信、軍工等領域一直是混合所有制改革的“微妙地帶”。

早前，國資委有關人士曾向記者表示，混合所有制改革的企業可以分為四個層次，其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出。

2015年9月，中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》。

會議強調，要按照有利于改善國有企業投資項目的產權結構，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展的總體要求，依法依規、公開透明，完善體制、優化環境的原則，拓寬國有企業投資項目引入非國有資本的領域，分類推進國有企業投資項目引入非國有資本工作。要完善引資方式，規范決策程序，防止暗箱操作和國有資產流失。

一位早期參與國企混合所有制改革試點的人士曾向記者表示：“混合所有制改革只能在下屬分公司進行，此外要在增量中進行。”

“下一步將開展企業試點工作。”李樸民表示。

中國企業研究院首席研究員李錦也表示未來進行的國企改革將包括探索國企職業經理人、混合所有制、企業員工持股等多個試點。

李錦同時表示：“除了中央企業，地方國企可能會進入試點名單。”

混改同時涉及員工持股

在進行增量混合所有制的同時，一些央企已經在二級和三級分公司展開了員工持股。

其中華錄集團下屬易華錄高層就向記者透露：“已經在新成立的下屬企業中，展開員工持股，效益提升很快。”

為了防止國有資產流失，知情人士向《中國經營報》記者透露：“國企員工只能對增量進行持股，不能對目前現有的存量資產持股，這也杜絕了國有資產流失的問題。”

記者了解到，在討論國有企業員工持股的問題上，參與討論的多個部門包括發改委、國資委、人社部和財政部曾經關于員工持股一事的意見并不統一，其中核心矛盾在于，是否涉及國有資產流失的問題。

關于國企改革中的員工持股問題，有部門認為應該主張平等。“不能分為內部價格和外部價格，分別購買股份。”參與政策制定的人士表示。

“比如股票交易價格是15元，企業按照內部價格8元賣給員工，那就是把全國人民的利益分給了個人。”前述人士表示，“員工持股問題應該有層次分企業地進行。”

據了解，2014年，參與改革政策制定的調研組曾經走訪國內多個省份的國有企業，并展開討論。

曾有人在討論會上指出：“國企這么大的盤子很難搞員工持股，只能通過增量部分進行員工持股，而增量持股其實相當于期權。”

中國交建高層向記者透露，國資委幾年前曾經在央企高管中實行模擬期權激勵，但是現在已經取消了。

央企開放部分領域

涉及國計民生的相關領域，將如何開放，部分央企已經給出了答案。

中國國家原子能機構主任許達哲透露：“有關核電企業下一步的深化改革，都是在按照四個全面的總體戰略部署在進行當中的事情，作為原子能機構，我們積極支持壯大發展相關的核能裝備研制開發企業和核電單位。”

此外， 對于國有企業和央企而言，混合所有制多數是采取與民營資本開設合資公司的模式。“但是，對于我們這種資源型的企業而言，要么51%控股，要么全資，現金流全掌控，掌握主動權。”五礦高層曾經向記者表示。

對于電網公司這樣的大型企業，同樣被認為是壟斷行業內的“冰山”。據了解，電網公司也在制訂自己的國企改革，特別是混合所有制改革的規劃。

“我們的計劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機制。”南方電網高層人士向記者表示。

該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側放開，實現直供電，所以，電網將在用戶側銷售環節，引入新的銷售公司。其具體模式是：“電網公司將和幾家民營供電企業建立新的合資公司，參與市場競爭。”

而電網改革后，其格局是“過去是電網一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進服務”。

國網董事長劉振亞也曾對外表示，為電動汽車充電的充換電設施，將對社會全面開放，誰想投資，誰有錢投資，誰就投。

按照此前國家的規劃，2011年至2015年，電動汽車充電站規模達到4000座，同步大力推廣建設充電樁；2016年至2020年，國網建設充電站目標高達10000座，建成完整的電動汽車充電網絡。但截至2013年底，國網已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺。

(關鍵字：電力鐵路 電網)