近日，湖南省工業和信息化廳等十四部門聯合發布了《關于支持全省現代石化產業高質量發展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》) 。《措施》從規范項目審批流程、強化項目要素保障、加強化工園區管理、培育壯大經營主體、促進產業轉型升級5個方面提出16條政策措施。

 規范項目審批流程方面，《措施》提出，優化項目安全審查流程，依法穩步推進危險化學品建設項目安全審查等權限下放。平等對待各類所有制企業，優化化工項目備案、安評等審批流程。做好園區規劃環評審查、項目環評審批服務，加強規劃環評與建設項目環評聯動，提高項目環評審批效率。

《措施》要求要強化項目要素保障。對國家統一規劃布局的重大石化項目，在能耗和煤耗指標上全省統籌。鼓勵對符合條件的企業，用好惠企政策和新技術，切實降低企業用電成本。落實重點項目環境容量保障，鼓勵通過關停污染企業、技術工藝改造、末端排放治理等方式，為重點建設項目總量指標提供保障。對納入省現代石化產業重大項目清單的項目，優先給予用地指標支持。合理規劃化工園區用地，按照有關規定做好調區擴區及化工園區擴片，為化工產業發展預留空間。充分發揮湖南省金芙蓉產業引導基金中支持現代石化產業的相關子基金聯動優勢、杠桿作用及市場化運作等效能，積極支持100萬噸乙烯煉化一體化項目等現代石化產業重點項目建設。加大省先進制造業高地建設、省創新型省份建設等專項資金對現代石化產業重點企業、重點項目的支持力度。

《措施》還要求，從嚴控制新設立化工園區，積極、穩妥、謹慎開展化工園區新設立審查工作。支持產業關聯度高、安全環保基礎設施完善、綜合管理水平好的化工園區依法依規開展擴片工作。支持化工重點監控點企業在不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改擴建化工項目。

為培育壯大經營主體，《措施》提出，要推進推動100萬噸乙烯煉化一體化項目、衡陽綠色低碳鹽堿產業園項目等重大項目建設。支持現代石化產業領航企業打造千億企業、500億企業。對符合產業導向、擁有自主知識產權、投資在5億元以上的現代石化產業項目優先列入省重點建設項目。支持常德合成生物產業發展，推動岳陽石化合成材料、衡陽鹽鹵化工、郴州和湘鄉氟化工等重點現代石化產業市州間協同發展。

此外，《措施》還提出，促進現代石化產業轉型升級，向高端化升級、綠色化發展、智能化轉型。

關于支持全省現代石化產業高質量發展的若干政策措施

為加快構建“4×4”現代化產業體系，落實重點產業倍增計劃推進機制要求，引導現代石化產業高端化、綠色化、智能化轉型升級，推動現代石化產業高質量發展，為打造國家重要先進制造業高地提供重要支撐，制定以下政策措施。

一、規范項目審批流程

1、筑牢安全生產底線。按照國務院安委會“安全生產十五條措施”、應急管理部等四部委聯合印發的《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》相關要求，嚴格落實國家危險化學品生產建設項目安全風險防控有關規定，嚴把化工項目安全審查關。優化項目安全審查流程，依法穩步推進危險化學品建設項目安全審查等權限下放。完善重點部位、關鍵環節和重大危險源的監測預警和風險防范機制，建立專業化安全管理隊伍，為擬建設項目提供決策咨詢服務。平等對待各類所有制企業，持續優化營商環境，按照“高效辦成一件事”的要求，優化化工項目備案、安評等審批流程。（責任單位：省應急管理廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳）

2、守牢環境保護紅線。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的相關文件精神，嚴格落實生態環境分區管控要求，完善環境質量和污染物監測監控體系。做好園區規劃環評審查、項目環評審批服務，加強規劃環評與建設項目環評聯動，提高項目環評審批效率。（責任單位：省生態環境廳）

二、強化項目要素保障

3、強化用能保障。對國家統一規劃布局的重大石化項目，在能耗和煤耗指標上全省統籌。鼓勵有條件的地區對符合國家產業政策、我省產業布局、達到行業先進技術標準、能耗環保達標的企業，用好惠企政策和新技術，切實降低企業用電成本。加快推進供水、供電、燃氣、污水處理、石化管廊等配套設施建設，鼓勵加大各類清潔能源、綠色能源利用，推進構建符合國家和行業標準的化工園區“水電氣”公共工程保障體系，提升保障能力。（責任單位：省發展改革委、國網湖南省電力公司、省住房城鄉建設廳、省能源局）

4、落實重點項目環境容量保障。指導各市州深挖污染物減排潛力，鼓勵通過關停污染企業、技術工藝改造、末端排放治理等方式，為重點建設項目總量指標提供保障。支持引導現代石化企業持續提升生態環境管理水平，落實重污染天氣應急期間差異化管控措施，對于環保績效評為A級的企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施。（責任單位：省生態環境廳）

5、增強土地要素保障。加強與國土空間規劃相銜接。加大園區項目用地支持，依據國家及省用地計劃指標配置規則，對納入省現代石化產業重大項目清單的項目，優先給予用地指標支持。指導和支持產業園區統籌考慮園區的功能定位和產業布局，合理規劃化工園區用地，按照有關規定做好調區擴區及化工園區擴片，為化工產業發展預留空間。推行標準地+“五即”（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證、達產即復核）供地模式改革，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業項目用地。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）

6、加快人才隊伍建設。圍繞我省現代石化產業發展需求，引進一批能解決產業鏈關鍵難題、開辟產業發展新領域新賽道的高端領軍人才。鼓勵化工園區、重點化工企業與中南大學、湖南大學、湖南師范大學、湖南理工學院等高校加強合作，培育一批現代石化領域高層次工程技術優秀人才。鼓勵相關部門統籌當地化工園區與行業協會、高職院校、龍頭企業等資源，加強化工職業技能培訓，培養現代石化專業技能人才。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省教育廳）

7、加大金融和資金支持。充分發揮湖南省金芙蓉產業引導基金中支持現代石化產業的相關子基金聯動優勢、杠桿作用及市場化運作等效能，積極支持100萬噸乙烯煉化一體化項目等現代石化產業重點項目建設。搭建銀企對接平臺，持續舉辦省現代石化產業領域專精特新中小企業投融資對接會。支持企業開展多種方式融資，鼓勵具有發展前景、具備條件的企業發行企業債券，利用企業上市、股權融資、融資租賃、技術項目轉讓等多種形式，解決企業資金問題。加大省先進制造業高地建設、省創新型省份建設等專項資金對現代石化產業重點企業、重點項目的支持力度。（責任單位：省委金融辦、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）

三、加強化工園區管理

8、優化化工園區總體布局。落實《湖南省嚴格化工園區建設標準和認定管理辦法》，引導化工園區高端化、特色化、差異化發展。從嚴控制新設立化工園區，積極、穩妥、謹慎開展化工園區新設立審查工作。支持產業關聯度高、安全環保基礎設施完善、綜合管理水平好的化工園區依法依規開展擴片工作，促進化工園區承載能力與產業發展規模相適應。在確保安全環保、消防救援能力基礎上，支持化工重點監控點企業在不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改擴建化工項目。加強化工園區管理，定期開展化工園區自查和復核工作，督促化工園區嚴守安全、環保底線、紅線。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省應急管理廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊）

9、引導化工企業入園發展。落實工業和信息化部等六部委《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕34號）有關要求，嚴格執行危險化學品“禁限控”目錄。新建危險化學品生產項目（詳見《危險化學品目錄（2015版）》）必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外；安全、環保、節能和智能化改造項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急管理廳）

10、建設數字化工園區。全面推進數字化工園區建設，充分運用5G、標識解析、大數據、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈等技術，加強化工園區數字化基礎能力升級和公共服務平臺建設，推動化工園區數據互聯互通，實現基礎設施、資源能源、技術人才等要素共享共用。在設備管理、安全監控、環境管理等方向開展智改數轉，提升園區監督管理信息化、分析決策智能化、應急救援一體化支撐能力。支持已完成國家信息安全等級保護三級認證的化工園區與政務平臺和其他系統或平臺互聯互通，支持有數字化工園區的產業園區爭創“五好”園區。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）

四、培育壯大經營主體

11、推進重大項目實施。推動100萬噸乙烯煉化一體化項目、衡陽綠色低碳鹽堿產業園項目等重大項目建設。對符合國家和我省產業導向、擁有自主知識產權、投資在5億元以上的現代石化產業項目優先列入省重點建設項目，在項目備案、能評、環評、安評、首次工藝論證等方面給予協調支持。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省自然資源廳）

12、加快培育優質企業。推動現代石化重點企業梯度發展，支持現代石化產業領航企業打造千億企業、500億企業。支持石化龍頭企業爭創原材料工業“三品”標桿企業，加快上市步伐，推動符合條件的優質企業上市融資。不斷完善中小企業服務體系，推動中小石化企業向“專、精、特、新”方向發展，培育一批“小巨人”企業和制造業單項冠軍、隱形冠軍。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省委金融辦）

13、強化產業協同發展。積極搭建招商引資平臺，開展合作對接交流。向上拓寬乙烯、丙烯、芳烴等重要化工原料端，向下拓寬化工新材料端，推動產業上中下游協同發展。推動現代石化產業與工程機械、軌道交通、新能源汽車等優勢產業協同發展，支持省屬國企積極融入湖南石化產業鏈，做大做強。支持常德合成生物產業發展，打造生物制造產業基地。推動岳陽石化合成材料、衡陽鹽鹵化工、郴州和湘鄉氟化工等重點現代石化產業市州間協同發展，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳）

五、促進產業轉型升級

14、促進產業高端化升級。加快產品高端創新，引導化工產品向化工新材料高端化發展，支持制造業關鍵產品“揭榜掛帥”和“卡脖子”難題攻關，提高關鍵化工新材料供給質量和水平，加速前沿化工新材料創新和產業化應用。推動工藝技術高端升級，積極推廣列入《石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄》的先進技術，支持一批省級科技創新項目，突破一批“卡脖子”技術。實現平臺高端化服務，規范化工中試基地、中試項目的建設和安全環保管理，支持創建省新材料中試平臺，促進科研成果高效高質產業化，推進以企業為創新主體的產學研用戰略合作及技術研發平臺建設。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳）

15、推動產業綠色化發展。落實國家和省石化化工行業碳達峰實施方案，鼓勵企業加大節能、減污、降碳改造力度，推廣能源梯級利用、余熱余壓回收利用、清潔能源替代等節能技術，培育創建綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業，構建全生命周期綠色制造體系。全面推進化工園區、化工企業清潔生產工作，鼓勵企業采用清潔生產技術裝備，從源頭促進化工生產全生命周期工業廢物“減量化”“資源化”，推進化工園區整體性清潔生產。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）

16、加快產業智能化轉型。結合“智賦萬企”行動，落實工業和信息化部等九部門出臺的《原材料工業數字化轉型工作方案（2024—2026年）》（工信部聯原〔2023〕270號），推動5G、大數據、人工智能等新一代信息技術與化工生產全過程、全要素深度融合，以生產設備、關鍵工序和業務環節為重點，支持和引導企業開展生產設備和流程的智能化改造，加快裝備和軟件更新替代。鼓勵和支持石化企業更新替代可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統（DCS）、數據采集與監視控制系統（SCADA）、安全儀表系統（SIS）、嵌入式軟件等工業操作系統。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）。

(關鍵字：石化產業)