近年來，中國農藥制劑出口雖然呈現增長態勢，但總的來看，原藥出口金額依然大于制劑出口金額。2013年國內農藥出口金額為85.2億美元，其中原藥出口金額占比達60%，而制劑僅為40%。2014年的情況也大致相同。

據國家海關總署提供的統計資料顯示，今年一季度中國共出口農藥33.1萬噸，同比增長4.1%；出口金額10.3億美元，同比下降6.4%；貿易順差僅為7.8億美元，同比下降11%。制劑出口形勢更是不容樂觀。

多年來，原藥大量出口已使國內企業在國際農藥貿易鏈中主要充當價廉物美供貨商角色，被定位在價值最低的制造業環節，為國外企業發展提供了質優價廉的原材料，而高附加值制劑產品一直處于出口劣勢。業內有識之士指出，中國農藥要在全球市場擁有更大的影響力，制劑才是一件武裝到牙齒的利器。

原藥出口得不償失

中國制造的農藥原藥在全球農藥市場已經占有主導地位，然而原藥生產的弊端也彰顯無遺。農藥原藥生產的環境壓力大、資源消耗多，國內的可用資源已經不多，若想保持長期發展，中國規模型農藥企業必須加強技術創新、淘汰落后產能、整合中小企業，從節能減排、綠色環保等環節增強自身競爭力。

湖南農業大學李曉剛教授指出，原藥是農藥生產的初級產品，生產過程中會產生多種有毒有害物質，易造成嚴重環境污染。目前，在我國現有的農藥生產企業中，原藥生產企業仍占據500多家，多數國內原藥企業在國際農藥貿易鏈中仍主要充當“原藥代工者”角色，被定位在價值最低的制造業環節，同時相應的污染也更為嚴重，不利于環保目標實現。以犧牲資源、犧牲環境為代價的原藥出口是得不償失的。

中國農藥工業協會副會長許輝一針見血指出，目前13%的原藥出口退稅使境外采購商以此為借口壓低價格，造成國外企業買到的原藥比國內企業的價格還低，國外企業在獲得了相對低價的原藥之后，再加工成制劑返銷到中國，和中國的制劑企業競爭，結果是一方面加劇了國內市場的競爭，另一方面擠壓了國內制劑企業的利潤空間。中國原藥企業和制劑企業正上演著兄弟相殘的悲劇。中國出口一噸草甘膦原藥，卻換不回一噸草甘膦制劑，這不僅是中國農藥的悲哀，也是中國制造業的悲哀。

許輝甚至大膽建議，取消農藥原藥出口退稅。為避免企業出口惡性競爭、中間商操縱市場，國家應該積極調整出口退稅政策，改退為補或改退為獎，即對農藥生產企業在技術創新、清潔生產、裝備升級等方面給予補貼或獎勵，讓中國的農藥脊梁企業得到實惠，真正享受到改革開放的紅利。

制劑出口政策受阻

在日益激烈的國際市場競爭中，國內外制劑企業銷量差距逐漸擴大。農藥制劑作為農藥銷售前的最后生產環節，具有技術含量高、產業集約化程度高、產品附加值高等特點。世界先正達、拜耳、杜邦、巴斯夫、孟山都、陶氏益農等6大跨國公司穩定發展并不是靠大噸位的原藥，而是靠做更好的制劑產品，搶占終端市場。經過長期的發展和積累，6大跨國公司在終端市場上占有了絕大部分份額，而我國中小企業由于缺少技術、資金、品牌支撐，只能在邊緣地帶徘徊，已經面臨岌岌可危。

在5月底于云南召開的中國農藥工業協會第九屆四次理事會上，原藥與制劑出口退稅倒掛、導致制劑出口政策受阻的現象，受到與會者的普遍關注。與會專家強烈建議，國家應該在政策上向對環境影響小、附加值高的出口制劑傾斜。據了解，今年年初，中國對農藥出口退稅政策進行了調整，其中481個農藥原藥品種出口退稅上調至13%，而制劑出口退稅率依然為5%。

中國農藥工業協會孫叔寶會長指出，農藥原藥是農藥生產的初級產品，生產過程會造成一定的環境污染，而制劑生產相對簡單，對環境影響小，附加值比原藥高很多，但是，原藥的出口退稅率通常為9%，制劑出口退稅率僅為5%，原藥與制劑出口退稅倒掛影響了生產企業向高端產業鏈延伸的積極性，與鼓勵農藥企業發展的政策相背離。然而令人意外的是，去年12月31日，財政部發布的《關于調整部分產品出口退稅率的通知》，將481個農藥原藥出口退稅率從9%提高至13%，此舉雖然能夠適度抵消內外部環境對中國農藥出口的負面影響，從一定程度提升中國出口產品的性價比，但同時又拉大了原藥與制劑的退稅差距。

李曉剛教授強調，原藥與制劑出口退稅之間高達8%的“剪刀差”令業內人士不可理解，本該受到有效控制的原藥出口，得到了高額出口退稅的政策扶持，而本應得到鼓勵的制劑出口，卻得到極不公平的出口待遇，極不利于引導中國農藥工業健康、創新、可持續發展。

中國農藥工業協會咨詢部主任齊武也曾表示，農藥制劑與原藥出口退稅率倒掛，加劇我國企業市場惡性競爭，造成我國企業受制于國外企業，發展后繼無力。由于國外農藥生產企業數量少，我國農藥企業為爭奪客戶而加劇惡性競爭，造成我國經常在許多國家受到反傾銷調查，不利于我國在國際舞臺上樹立自己的形象，阻礙了行業的健康發展。

湖南省農藥工業協會代表企業呼吁，國家有關部門應該制定積極政策，改變我國農藥制劑與原藥出口退稅率倒掛現象。希望在國家政策的引導下，企業創造自主品牌，讓中國成為成品制劑的出口大國。為此，該協會建議國家將農藥制劑出口退稅提高到13%，甚至更高。

提高制劑出口退稅迫在眉睫

我國農藥行業經過多年發展，許多產品在品質上已達到甚至超過國外的農藥產品，但出口農藥的整體價格始終維持在接近成本的水平上，由于缺乏必要的出口退稅政策支持，導致我國農藥生產企業“貼牌”生產帶來巨大的利潤流失。我國目前的農藥出口大部分處在原始的買賣型，國際農藥市場中國品牌處于叫好不叫賣的尷尬局面。要打破農藥行業的發展瓶頸，鼓勵做大做強中國農藥制劑，必須要有國家政策的扶持。

當前我國對農藥制劑與原藥出口退稅率倒掛，不利于促進農藥產業轉型升級和環境保護。原藥是農藥生產的初級產品，生產過程中會產生多種有毒有害物質，易造成嚴重環境污染；而農藥制劑生產過程中污染較少，具有更高的技術含量和附加值。多數國內原藥企業在國際農藥貿易鏈中仍主要充當“原藥代工者”角色，被定位在價值最低的制造業環節，同時相應的污染也更為嚴重，不利于環保目標實現。

目前我國農藥制劑與原藥出口退稅率倒掛，導致農藥制劑企業產品出口積極性受挫，加劇了農藥企業國內市場惡性競爭，造成我國農藥企業受制于國外企業，企業缺乏技術創新，發展后繼乏力，嚴重影響了農藥行業的健康發展。

專家指出，農藥制劑作為原藥的深加工產品，生產過程污染較少，具有更高的技術含量和附加值，是搶占國際終端市場最好的武器，是企業取得更高利潤的基礎和持續發展的源泉。農藥制劑出口，理應得到國家政策扶持。

只有提高農藥制劑出口退稅，才有利于農藥產業結構的調整，才有利于國內企業塑造自主品牌，走向國際市場。

只有提高農藥制劑出口退稅，才能刺激世界農藥行業將農藥加工業務向中國轉移，將有利于農藥跨國企業將加工生產線轉移至我國國內，提高我國吸引外資能力。有利于將國外先進的加工設備和加工經驗引入國內，使國內企業更有機會學習國外先進技術，從而推動國內企業提高農藥加工水平。

只有提高制劑出口退稅，才能促進擴大農藥制劑出口量，推動農藥企業發展國際終端市場，促進我國農藥制劑產業健康發展。

只有提高制劑出口退稅，才能激勵制劑產業快速發展，而生產規模的擴大將有利于增加國內就業率。

制劑強，農藥行業才真正強。農藥企業呼吁：提高農藥制劑出口退稅率，鼓勵更多的農藥企業走出去，發揮出口退稅政策的杠桿作用，撬動農藥制劑出口的絆腳石，促進農藥行業的健康發展，已箭在弦上、迫在眉睫。

(關鍵字：農藥 原藥)