為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,全面深化改革,積極擴大開放,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,準確把握全面深化改革的總體要求

(1)把深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務。黨的十八屆三中全會,是高舉改革開放旗幟、開拓中國特色社會主義事業廣闊前景的一次非常重要的會議。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和習近平總書記的重要講話,是指導新形勢下全面深化改革的科學指南和行動綱領,是全面深化改革的總部署總動員,具有劃時代的里程碑意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習領會黨的十八屆三中全會精神,在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,牢牢把握全面深化改革的重大歷史機遇,增強進取意識、機遇意識、責任意識,堅持解放思想“十破十立”,爭做改革的行家里手,向深化改革要紅利要動力,突破體制機制障礙,不斷增強發展自信、跨越自信、小康自信,以全面深化改革的新舉措新成效推動貴州科學發展、推動跨越、同步小康。

(2)充分認識全面深化改革的重要性緊迫性。改革開放是我省加速發展、加快轉型、推動跨越的必由之路和關鍵一招。黨的十一屆三中全會以來,我省銳意改革、擴大開放,創造了一批先行探索的寶貴經驗,經濟社會發展從計劃到市場、從封閉到開放逐步轉型,科學發展、加快發展的體制機制逐步形成。但從總體上看,貴州發展仍然滯后,根本原因是改革開放滯后；貴州發展上的差距,最主要是改革開放上的差距。特別是思想觀念轉變不夠,市場體系不完善、市場機制不健全,國有企業改革滯后,城鄉二元結構矛盾突出,民營經濟和開放型經濟發展慢規模小,公共服務體系不完善,有些機關和少數干部仍然存在“庸懶慢浮貪”等,這些問題已經成為制約貴州加快發展的最大障礙。當前,我省面臨既要“趕”、又要“轉”的雙重壓力、雙重任務,要實現同步小康、加快現代化建設目標,除了深化改革開放,別無他途。全省上下必須勇于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,堅定不移通過改革開放激發加快全面建成小康社會的生機活力。

(3)牢牢把握深化改革的指導思想和目標任務。全面深化改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅定信心,凝聚共識,統籌謀劃,協同推進,堅持社會主義市場經濟改革方向,充分發揮市場配置資源的決定性作用,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,堅持以改革促開放、以開放促發展,進一步解放思想,進一步解放和發展社會生產力,進一步解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,奮力推動加速發展、跨越發展、轉型發展。

全面深化改革,要按照中央確定的“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標,著力推進體制機制創新,提高各級領導班子和領導干部落實主基調、實施主戰略的領導能力,為推動貴州發展新跨越提供強勁動力和有力保障。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明和加強黨的建設,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

全面深化改革,要按照中央提出的“六個緊緊圍繞”要求,突出貴州發展的戰略導向、需求導向、問題導向,全面加快改革開放。

深化經濟體制改革,堅持和完善基本經濟制度,加快轉變經濟發展方式,強化創新型社會建設,推進國有企業、資源配置、城鄉統籌、財稅金融、涉外經濟、扶貧開發、政府職能轉變等體制機制改革,大力培育市場主體,推動實體經濟做強做大,加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系,促進工業經濟、城鎮化率、民營經濟、縣域經濟“四個比重”明顯提高,推動經濟提速轉型、跨越發展,建設小康貴州。

深化政治體制改革,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一,加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,深入實踐“同心思想”,發展平等團結互助和諧的民族關系,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,建設法治貴州。

深化文化體制改革,培育和踐行社會主義核心價值觀,增強文化自覺和文化自信,完善文化管理體制和文化生產經營機制,建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系,創新建設符合時代精神要求的貴州新文化,構筑貴州精神高地,點燃各族干部群眾干事創業的激情,建設人文貴州。

深化社會體制改革,推進教育、就業、社會保障等體制機制改革,創新群眾工作體制機制,健全社會風險評估和化解社會矛盾機制,推動基本公共服務均等化,加快形成科學有效的社會治理體制,建設平安貴州。

深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,堅決守住生態底線,促進綠色發展、低碳發展、循環發展,全力打造生態文明建設先行區,建設生態貴州。

深化黨的建設制度改革,加強民主集中制建設,完善黨的領導體制和執政方式,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,深入踐行“忠實務實實干興省、同心同苦同步小康”,努力建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的領導班子和發展型干部隊伍,保持黨的先進性純潔性,為改革開放和實現同步小康提供堅強的政治保證。

到二○二○年,在事關全省加快發展的重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在全面深化改革這場“大考”中協力爭先,把貴州建設成為創新創業氛圍濃厚、投資回報豐厚的開放熱土；農村貧困問題基本解決,力爭教育等社會事業發展達到全國平均水平；公民政治參與有序擴大,依法治省深入推進；文化創造活力明顯增強,團結奮斗的共同思想基礎更加堅實；社會治理體系更加完善,治理能力顯著提高,人民安居樂業；生態環境持續改善,保持天藍地綠水清。推進“多彩貴州”建設,努力與全國同步全面建成小康社會。

(4)全面深化改革必須立足貴州發展實際。貧困和落后是我省的主要矛盾、加快發展是我省的根本任務,要從這個最大的省情實際出發,堅持發展仍是解決我省所有問題的關鍵這個重大戰略判斷,毫不動搖地以經濟建設為中心,突出主基調主戰略,突出既要“趕”、又要“轉”、更要“改”,以經濟體制改革為重點,充分發揮經濟體制改革牽引作用,帶動其他領域改革協同推進、形成合力。處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,增強加速發展、加快轉型、推動跨越的內生動力,保持一個較長時期、又好又快的發展速度。

(5)準確把握全面深化改革的基本要求。始終堅持黨的領導,貫徹黨的基本路線,不走封閉僵化的老路,不走改旗易幟的邪路,堅定走中國特色社會主義道路,確保改革的正確方向；始終堅持把中央精神和貴州實際相結合,把握貴州發展的階段性特征,把改革創新貫徹到發展的各個領域、各個環節；始終堅持市場化改革,遵循市場決定資源配置的規律,以開放倒逼改革、帶動開發；始終堅持尊重人民主體地位,發揮群眾首創精神,最大限度集中全省智慧,最大限度調動一切積極因素,緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發展；始終堅持正確處理改革發展穩定關系,膽子要大、步子要穩,把加強頂層設計和摸著石頭過河相結合,整體推進和重點突破相促進,提高改革開放決策科學性,爭取改革開放的戰略主動,努力開拓富民強省事業更加廣闊的前景。

二、完善促進實體經濟發展的體制機制,加快培育市場主體、激發市場主體活力

(6)加快完善產權保護制度,發展混合所有制經濟。健全現代產權制度。保護各種所有制經濟產權和合法利益,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監管各種所有制經濟。大力發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。引導、鼓勵和支持更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟,支持非國有資本參股國有資本投資項目建設。推動股權結構多元化,支持混合所有制經濟實行企業員工持股和期權激勵,形成資本所有者和勞動者利益共同體。

(7)深化國有企業改革。加快推進國有企業分類改革,調整優化國有資本戰略布局。省屬國有企業加快引進一批戰略投資者、加快推進一批國有企業改制上市、加快改制一批為混合所有制企業。對無需國有資本絕對控股或相對控股的企業國有股權,按照市場機制有序進退、合理流動。三年內完成全部省屬國有大中型企業產權制度改革。完善國有企業改制退出相關配套政策。通過國有資產處置、國有資本劃轉等多種方式籌集改革成本,輔以金融工具和政策手段,依法維護職工權益。推動國有企業完善現代企業制度,規范法人治理結構。深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立職業經理人制度,完善經營管理人員薪酬管理制度,建立長效激勵約束機制,強化經營投資責任追究。完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管。改革國有資本授權經營體制,增強國有資本投資和運營公司產業集聚和資源整合功能。支持有條件的國有企業通過行業整合、資本整合改組為國有資本投資和運營公司。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,二○二○年提高到百分之十八以上,更多用于保障和改善民生、國企改制等方面。

(8)支持非公有制經濟加快發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。實施提高民營經濟比重五年行動計劃,推動能源、交通、電信、金融、環保等行業和文化、教育、醫療衛生、體育等領域向非公有制經濟開放,平等享受市場準入待遇和公共服務資源、公平獲得生產要素。建立完善扶持小微企業發展的配套政策和落實機制,健全中小企業社會化公共服務體系,促進非公有制企業入駐產業園區。建立健全促進非公有制經濟發展綜合協調機制。

(9)大力發展縣域經濟。積極推進擴權強縣和省直管縣(市)改革,大力培育經濟強縣,支持困難縣加快發展。穩妥推進撤縣設市(區),有序推進鄉鎮及建制村合并、撤鄉建鎮、撤鎮建街道辦事處,原有的支持政策不變。賦予經濟強鎮相應的管理權限。深入實施提高縣域經濟比重五年行動計劃,以產業園區和特色小城鎮建設等為重點,大力構建支撐縣域特色優勢產業的發展平臺。

(10)推動軍民融合深度發展。建立完善軍地協調、需求對接、資源共享機制,鼓勵地方企業與軍工企業兼并重組或相互參股控股,引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域,支持民營經濟參股軍工企業,實行同等對待的政府投資政策,擴大參與武器裝備科研生產的非公有制企業數量。鼓勵軍地科研單位合作,促進軍民技術轉化,開展對接交流、技術交易和創新創業。健全軍民結合公共服務體系,加強軍民結合產業基地建設。支持軍工企業人才創辦、領辦科技型企業。

三、加快完善現代市場體系,提高資源配置效率和公平性

(11)完善市場規則和價格機制。建立公平開放透明的市場規則,實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。改革市場監管體系,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。完善主要由市場決定價格的機制,凡是能由市場形成價格的都交給市場。推進大用戶直供電,完善城鄉居民用電階梯電價制度。實行工商用水同價。完善農產品價格形成機制。建立省市縣三級市場主體信用信息公示平臺,建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信,建設誠信貴州。

(12)深化礦產資源配置體制改革。堅持資源的國有屬性,市場配置資源,構建統一開放、競爭有序的礦業權市場。加快礦業權一級市場建設,規范礦業權二級市場交易,探索礦業權資本市場運作,所有礦業權必須進場上網交易,規范、減少協議出讓礦業權。實行礦產資源分級分類管理,全面推行優勢礦種礦業權招拍掛出讓制度,引導優勢礦產資源向資源深加工優強企業集聚。探索探礦權和采礦權分離機制,制定礦產資源儲備和礦產勘查開發準入、退出制度。創新地質找礦機制,加大整裝勘查力度,推進國有地勘單位體制改革。

(13)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,收入歸農戶和村集體經濟組織所有。縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。推進城鄉建設用地增減掛鉤,開展低效土地二次開發利用。建立健全農村集體建設用地節約集約標準體系,鼓勵將閑置、廢棄的宅基地等農村集體建設用地復墾為耕地,形成的增減掛鉤指標可進入市(州)公共資源交易平臺公開交易。

(14)完善招投標和項目監管制度。加快建立統一規范的招投標和公共資源交易市場,凡是政府投資和使用國有資金在法定限額以上的工程項目建設、政府采購、國有產權交易、探礦權和采礦權、國有土地使用權出讓等,一律進入公共資源交易中心交易。省級公共資源交易中心二○一四年掛牌運行,整合招標信息發布、電子交易、在線監管等平臺資源,建立健全統一的公共資源交易監管平臺。健全招投標信用評價和失信懲戒機制。健全重大建設項目稽查制度,建立社會公眾參與工程項目監督的機制。

(15)完善金融市場體系。深入實施“引金入黔”工程,鼓勵國內外金融機構來貴州設立總部、分支機構以及后臺服務機構。支持各類金融機構向縣以下區域延伸網點。推動實施村鎮銀行縣域全覆蓋工程,鼓勵符合條件的銀行業金融機構批量發起設立村鎮銀行。推進農村合作金融機構改制組建為農村商業銀行,鼓勵符合條件的大型企業設立財務公司。支持民間資本積極探索設立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。鼓勵引導民間資本參與地方法人金融機構設立和增資擴股,以及社區銀行、科技銀行、網絡金融等新型金融業態發展。支持地方法人金融機構增資擴股。成立貴州股權交易中心。加快組建地方法人保險機構。建立健全政策性擔保體系,組建省信用再擔保機構。推進信用評級、第三方支付等金融中介服務機構加快發展。逐步健全管人管事管資產相統一的地方金融工作體制。爭取中央金融體制改革創新政策在貴州先行先試。積極應對利率市場化和適應人民幣資本項目可兌換改革,推動開發多元化金融產品和服務。大力發展各類股權、債權融資。發展普惠金融,支持地方法人金融機構發行小微企業和“三農”專項金融債。拓寬政策性農業保險保障范圍和覆蓋區域,建立巨災保險制度,開展地方特色農業政策性保險試點。支持貴陽市建設區域金融中心和西部科技金融創新城市。

(16)深化科技體制改革。建立健全市場主導、開放帶動的科技創新體制機制,建設區域創新體系。建立產學研協同創新機制。發揮企業在技術創新中的主體作用,培育創新型領軍企業,引導扶持高新技術中小企業集群。優化配置科技資源,重點打造一批科技創新服務平臺。以中關村貴陽科技園建設為載體,推進貴州與中關村的全方位科技、人才、經濟合作。完善基層科技創新工作體系,支持科技特派員創新創業,鼓勵科研人員創辦科技型企業。推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革,

完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。健全公共科研基礎條件平臺開放共享機制。加快推進貴州科學城、產業技術發展研究院等一批科技創新平臺建設。打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場,健全技術轉移機制,改善科技型中小企業融資條件。完善風險投資機制,創新商業模式,支持企事業單位設立股權激勵專項資金,促進科技成果資本化、產業化。加強知識產權運用和保護。

四、健全城鄉統籌發展體制機制,促進新型城鎮化和新農村建設協調發展

(17)完善規劃引領城鄉統籌建設的體制機制。推進以人為核心、以產業為支撐的山地特色新型城鎮化,突出“三化”興“三農”、“5個100工程”和“四在農家·美麗鄉村”主抓手,組團式布局、同城化規劃、一體化建設,推動大中小城市、小城鎮和新農村建設協調發展,產業和城鎮融合發展。建立城鄉總體規劃和土地利用規劃、產業和園區規劃、空間布局規劃統籌銜接、多規融合的體制機制,以規劃引導城鄉區域、空間結構和產業布局優化。支持遵義市、六盤水市開展統籌城鄉綜合配套改革試點。

(18)創新黔中經濟區協作發展機制。成立省級層面的黔中經濟區協調領導小組,負責統籌協調跨行政區域協作。統籌交通、水利、市政、電力、通信等基礎設施建設,形成暢通便捷的基礎設施網絡。引導區域主導產業和優勢產業有序分工、錯位發展,打造特色優勢產業集群和產業基地。建立區域間利益分配機制。充分發揮貴陽市的“火車頭”、“發動機”作用,以貴安新區建設為重點,推進貴陽—安順一體化發展,加快培育發展黔中城市群,培育區域性中心城市,建設貴州城鄉統籌發展先行示范區和全國山地新型城鎮化試驗區。

(19)推進城市建設管理創新。嚴格按照規劃推進城市建設,政府掌控土地一級市場,嚴格按規劃批租出讓土地,土地出讓收益主要用于城市建設發展。完善城鎮建設土地儲備制度。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營,探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。推進環衛作業、園林養護等“打包”引入社會資本管理。嚴控小城鎮私自建房和分散宅基地建設,落實農村“一戶一宅”,引導相對集中建房。開展智慧城市建設試點。

推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革,取消農業戶口和非農業戶口的性質劃分,全省除貴陽市逐步放開外,全面放開落戶限制。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村繳納的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系,逐步建立進城落戶農民住房公積金制度和保障房制度。農村居民自愿轉為城鎮居民,享有與城鎮居民的同等社會保障待遇,繼續保留農村集體經濟組織成員的權益,享受各項惠農政策。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

(20)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益,落實農民工同工同酬,落實農民公平分享土地增值收益,落實金融機構農村存款主要用于農業農村。鼓勵社會資本投向農村建設,鼓勵企業和社會組織在農村興辦各類事業。逐步建立城鄉一體的公共服務規劃和投入體制,逐步提高農村養老、醫療等社會保障水平并與城市社保體系接軌。建立完善基礎設施和公共服務向縣以下延伸機制,實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃,全面加快小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設,建立運行維護的長效機制。

(21)加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新,探索合作化、公司化、園區化等農業發展新路徑。堅持農村土地集體所有權,穩定農村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。構建以縣為主的土地流轉服務中心和仲裁體系,鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。支持各級財政項目資金直接投向符合條件的合作社,支持財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護,支持合作社開展信用合作。鼓勵農民合作社跨區域、跨行業開展合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。

(22)賦予農民更多財產權利。全面開展農村土地承包經營權、建設用地、宅基地、房屋等確權登記頒證,保障農民集體經濟組織成員權利,發展農民股份合作,賦予農民對集體資本股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。支持成立土地股份合作社。深化集體林權、農村小型水利和水電工程產權制度改革。建立農村產權流轉交易市場。

(23)推動民族地區跨越發展。堅持把促進民族地區發展作為區域開發重點,編制和完善專項建設規劃,采取加大投入、對口幫扶等措施,加快“三州”和其他民族自治地方發展,建設民族團結進步繁榮發展示范區。建立完善支持民族地區跨越發展的體制機制,探索民族地區開放開發模式,優先推進重大項目和基礎設施建設,優先培育特色優勢產業,優先發展教育科技文化衛生等公共服務。尊重民族地區群眾意愿,優化行政區劃,爭取國家支持黔東南州轄區行政體制改革試點。探索建立增強民族地區自我發展能力的財政轉移支付和財源建設制度。完善選拔任用民族干部的政策措施,加強民族地區領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設,形成解放思想、干事創業、勇于爭先的良好導向。

五、加快轉變政府職能,建設服務型政府

(24)完善宏觀調控機制。以發展戰略和規劃為導向、以財政政策和產業政策等為主要手段,增強調控的時效性、針對性、協同性。制定產業指導目錄,推動產業結構優化升級。深化投資體制改革,確立企業投資主體地位。企業投資項目,除關系國家安全和生態安全,涉及全國、全省重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批,鼓勵和支持民間資本投入水利、交通、通信、城建等領域。強化節能節地節水等市場準入標準,建立健全淘汰落后產能的長效機制。按照全面小康統計監測評價體系的目標導向,扎實開展以縣為單位全面小康創建活動,完善市縣經濟發展綜合測評和貧困縣扶貧導向考核體系,把生態效益、安全生產、節能減排、化解債務等實績作為重要考核內容,更加重視勞動就業、社會保障、人民健康狀況。

(25)全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革,最大限度取消地方行政審批事項,對于市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,對于保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；對直接面向基層、量大面廣,由各地管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放各地和基層管理。凡是不用國家和省級財政投資的項目審批權,一律下放到市(州)。把中央下放給地方的職能接好管好,把本級該放的權力切實放下去、放到位,把地方該管的事情管起來、管到位。推動減政、減負、減支,建好政務服務平臺、公共資源交易平臺、電子政務平臺。推行并聯審批、網上審批、電子監察。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,切實履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職責。凡屬事務性管理服務,原則上都引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。推進事業單位分類改革,探索推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

(26)優化政府組織結構。優化政府機構設置、職能配置、工作流程,完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理,突出責任落實,確保權責一致。積極穩妥實施大部門制,統籌黨政群機構改革,理順部門職責關系。嚴格控制機構編制,嚴格按規定職數配備領導干部,嚴格控制財政供養人員總量,推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

六、深化財稅體制改革,完善公共財政體系

(27)改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值等掛鉤事項,一般不采取掛鉤方式。規范超收收入管理,建立完善預算穩定調節基金制度,建立跨年度預算平衡機制。建立規范合理的省市縣債務管理及風險預警機制,全面建立償債準備金制度,完善債務成本管控和償債機制。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。積極爭取中央加大對我省轉移支付補助力度,完善省對下一般性轉移支付增長機制,重點增加對民族地區、貧困地區和革命老區的轉移支付。省級新出臺民生性增支政策形成的地方財力缺口,主要通過一般性轉移支付調節。科學劃分省以下各級政府支出責任,建立事權和支出責任相適應的制度。在現行省以下財稅體制框架內,保持現有省和市縣三級財力格局總體穩定。

(28)完善省財政直管縣政策。完善省直管縣財政管理體制,逐步有序將民族自治州所轄縣納入改革范圍。進一步完善公共財政體系,逐步理順省市縣事權關系,提高省以下基本公共服務均等化水平。貫徹落實分稅制財政管理體制,省、市(州)級財政繼續加大對縣級財政的扶持和管理力度,提高省以下政府間財政管理效率,共同支持縣域經濟發展。繼續完善民族地區轉移支付辦法,加大對民族自治州、縣的補助力度。省級財政在實施新的財稅體制改革后集中的財力部分,實行分類分檔返還后的增量,全部用于支持少數民族地區、貧困地區和革命老區的發展。健全縣級基本財力保障和分類分檔激勵約束機制。完善縣級財政管理綜合績效評價體系。落實省直接管理縣(市)體制改革擴權強縣的財政政策。

(29)推進稅制改革。按照國家稅制改革統一部署,深入推進“營改增”改革試點,積極開展煤炭等資源稅從價計征改革試點,配合做好調整消費稅,落實推進環境保護費改稅等工作。嚴格執行國家減免稅政策,支持企業發展,培植稅源財源。深化稅收征管改革,簡化稅收優惠事項辦理手續,減少備案資料報送,提高稅務行政效率。

七、構建開放型經濟新體制,加快培育參與經濟合作競爭新優勢

(30)推進涉外經濟體制機制改革。促進投資貿易便利化,擴大外資準入范圍和領域。支持國內外知名企業來貴州投資,設立企業總部、地區總部、采購中心、研發中心,制定實施與投資強度、產品科技含量、企業經營規模掛鉤的財稅、土地、環保支持政策。加快在省轄市和有條件的縣設立海關、檢驗檢疫等機構。加快電子口岸建設,推行“一口受理”制度,全面推行直通放行等通關措施,探索建立通關互認機制。建立退稅、檢驗檢疫、通關限時辦結制。發展國際服務貿易,培育具備國際資質的服務外包企業。省市兩級設立外經、外貿、外資發展基金,組建進出口信用擔保公司,鼓勵交通、水電等優強企業組團到境外開展收購、兼并、參股和承包工程等業務。培育發展委托代理、咨詢服務機構。推進對外開放地方立法工作。

(31)加快內陸開放型經濟發展。加快建設開放型經濟發展平臺,大力支持貴陽綜合保稅區建設,增強保稅加工、物流、貿易、金融等核心功能。啟動建設貴陽無水港、貴陽臨空經濟區,爭取在貴安新區、遵義和貴陽臨空經濟區設立綜合保稅區,建設自由貿易園區。支持貴安新區在新型產業園區、新型城鎮化、社會治理體制、行政管理體制、生態文明建設等方面創新發展,依托貴安新區大數據產業基地,發展跨境電子商務,打造內陸網上自由貿易區。探索與國內外優強企業合作共建模式,扶持以富士康為代表的“兩頭”在外企業群發展。實施外經貿翻番行動計劃,爭取建設一批國家級外貿轉型升級示范基地和加工貿易梯度轉移重點承接基地。擴大對港澳臺的開放合作。建立與瑞士合作常態機制,建設中瑞自由貿易協定示范區。加強與“中國—東盟自由貿易區”、湄公河次區域和泛珠三角、成渝經濟區、長三角等經濟圈內次區域合作,探索借道渝新歐鐵路、中印緬孟經濟走廊等發展對外貿易。積極參與長江經濟帶分工。加強與八個對口幫扶城市的經濟協作。辦好生態文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會,打造新的對外交流合作平臺。

(32)構建適應轉型發展的旅游體制機制。開展旅游綜合改革試點,建立健全統籌旅游發展的綜合協調機制和重點項目聯合會審機制。理順旅游景區和風景名勝區等管理體制,推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離,吸引各類社會資本參與旅游開發。大力發展綜合性旅游企業集團,引進一批國際化、集團化優強企業和戰略合作者參與旅游開發及經營。建立旅游企業上市協調機制,支持旅游企業貼息貸款,支持重點景區探索資產證券化試點,鼓勵有實力的地區和企業發起設立旅游產業基金。爭取將貴陽市、安順市、黔東南州納入入境旅客落地簽證范圍,培育境外游客旅游目的地。加快發展智慧旅游。

(33)創新招商引資機制。引進世界500強、中國500強企業和重大項目實行“一企一策”,落實“央企入黔”、“民企入黔”和“外企入黔”專項行動計劃。嚴格按產業園區規劃,以公開招標、議標、協議等形式,進行項目篩選。嚴格招商引資相關統計數據發布、合作簽約等管理,健全項目評價體系。推行招商引資項目全程代辦和并聯審批制度,健全招商項目跟蹤服務機制,探索建立投資環境量化評價體系。

八、創新扶貧開發體制機制,抓好“第一民生工程”

(34)改革貧困縣考核機制。建立完善省負總責、市州統籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發管理體制。貧困縣重點考核扶貧開發成效,把扶貧開發的工作實績作為評價貧困縣黨政領導班子和領導干部的主要內容,完善考核評價辦法,在五十個國家扶貧開發工作重點縣實行“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制,繼續實施“摘帽不摘政策”激勵措施。

(35)建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、動態管理、規模控制、分級負責、精準識別的原則,對貧困地區和扶貧對象實行動態監測管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(鎮)有簿、縣有檔、省市有(信息)平臺,切實做好農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接,逐村逐戶制定幫扶措施和脫貧目標。健全對象識別的“瞄準”機制,把扶貧資源瞄準真正需要幫助的幫扶人群。推動戶籍人口管理網、農低保網、新農合網和貧困人口識別網有機融合。項目資金要到村到戶,擴大農戶參與、選擇扶貧項目的自主權。做到結對幫扶干部、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民“五個到戶到人”。支持畢節試驗區先行先試、大膽探索,充分發揮示范帶動作用。

(36)改革財政專項扶貧資金使用和項目管理機制。扶貧項目審批權原則上下放到縣,實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度,簡化扶貧項目審批、報賬程序,加大扶貧項目、資金監管力度。扶貧項目主要由鄉鎮組織實施,扶貧資金實行鄉級報賬制。建立扶貧資金有償使用、滾動發展、多元投入機制。探索重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等資金競爭性分配方法。整合扶貧資金和各類涉農資金,集中解決貧困地區交通、水利、電信、產業發展和人口素質等突出問題。實行扶貧資金績效評價機制,考評結果與資金分配和項目立項掛鉤。推行“政銀企農”合作模式,鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發,與農戶建立利益聯結機制,完善對口幫扶和定點幫扶長效機制。

九、深化教育領域綜合改革,辦好人民滿意教育

(37)全面推進人才培養模式和考試招生制度改革。堅持黨的教育方針,堅持立德樹人,將社會主義核心價值體系、優秀傳統文化、現代法治教育融入學校課堂、學生管理、學生生活和校園文化建設之中,強化學生課外鍛煉、社會實踐和科技實踐。爭取國家設立貴州教改實驗區。推進義務教育均衡發展,堅持義務教育免試就近入學,不設重點校和重點班。深入開展素質教育,改革單純以考試成績和“升學率”論成敗的基礎教育評價標準,健全綜合評價體系。深化產教融合,全面實施職業院校“雙證書”制度,培養高素質技術技能型人才。調整高校科類結構,優化學科專業設置,改進教學科研評價,注重應用型創新型人才培養。鼓勵大中小學積極開展對外交流合作辦學,引進優質學校來貴州獨立辦學。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。改革中考考試內容和方式,強化對學生綜合素質的考核與評價。積極穩妥推進高考改革,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取招生考試制度。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。

(38)深入推進辦學體制和教育管理體制改革。鼓勵社會力量興辦教育,放開民辦學校收費政策,提高民辦學校教師社保等待遇。積極探索多元主體、混合所有制辦學體制。推廣義務教育學校、幼兒園集團化、學區制辦學。實行縣域內校長教師引進和定期交流輪崗制度,縮小校際差距。完善基礎教育以縣為主管理體制,實行義務教育輟學率問責制,建立健全控輟保學長效機制。加強校企、校政、校校合作,推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”辦學模式。統籌運用好政府、企業和社會辦學資源,探索組建一批政府與企業聯動的職業教育集團,通過政府向企業采購教育資源,形成多方合辦中職教育的經營管理模式。創新高校管理體制,擴大高校辦學自主權,支持高校在核定的機構編制內,自主招聘教師和工作人員、自主評聘副高及以下教師專業技術職務(職稱)、自主設置和調整學科專業及內設機構。

(39)大力推進教育保障機制改革。完善各級財政對教育的經費保障機制。科學規劃城鄉校點布局,堅持把農村寄宿制學校建設作為推進縣域義務教育均衡發展的重中之重,加快農村寄宿制學校標準化建設,深入開展“四在學校·幸福校園”活動。落實城市新建改擴建居民區配套建設中小學、幼兒園政策。建立由教育行政部門主導的中小學、幼兒園教師招聘和調配制度。開辟補充農村緊缺教師和職業教育教師的綠色通道,提高農村教師隊伍整體水平。完善中小學教師績效工資政策。建立教師表彰激勵制度。建立完善向農村學校和教學一線傾斜的教師職稱評審制度。推進教育管、辦、評分離,建立完善政府主導教育、學校辦教育、社會監督評估教育的體制機制。

十、加強社會主義民主政治制度建設,廣泛凝聚發展合力

(40)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位,推動人民代表大會制度理論和實踐創新,發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善地方立法機制,提高立法質量,防止地方保護和部門利益法制化。建立健全立法前后評估制度。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預決算審查、國有資產監督職能。加強人大常委會和人大代表的聯系,充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式,密切人大代表同人民群眾聯系。進一步加強縣、鄉人大工作。完善人大工作機制,擴大公民有序參與立法途徑,通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

(41)推進協商民主廣泛多層制度化發展。制定《貴州省政治協商規程》。構建協商民主體系,拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強智庫建設,建立健全決策咨詢制度。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用,完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商,認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善各民主黨派省委直接向中共貴州省委提出建議制度。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。堅持把政治協商納入黨委、政府的決策程序,各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃,就一些重要決策聽取政協意見。拓展協商民主形式,更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,增加協商密度,提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構,完善委員聯絡制度。積極開展基層民主協商,探索政協工作向基層延伸的機制。

(42)發展基層民主。暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制和居民、村民監督機制,深入推進“四議兩公開”、“一事一議”,組織群眾管理好基層公共事務和公益事業。推行城市基層管理體制改革,健全基層綜合服務管理平臺,提升社區自治和服務能力。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,加強社會組織民主機制建設,保障職工參與管理和監督的民主權利。

(43)推進法治貴州建設。維護憲法法律權威,營造良好的法治環境。加快法治政府建設,建立科學的法治建設指標體系和考核標準。完善領導干部學法用法制度,普遍建立法律顧問制度。健全社會普法教育機制。整合行政執法主體,減少行政執法層級,理順城管執法體制。完善行政執法程序,全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度。完善行政執法與刑事司法銜接機制。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,確保依法獨立公正行使審判權檢察權。推行片區巡回法庭制度。建立符合職業特點的司法人員管理和保障制度。加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。推進審判公開、檢務公開,廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度。建立健全錯案防止、糾正和責任終身追究機制。健全執法辦案“五嚴禁”長效機制。廢止勞動教養制度,建立輕刑快審機制,擴大簡易程序適用范圍。健全完善特殊人群、社區矯治人員教育服務管理的體制。加強訴訟服務中心建設。完善檢察機關職務犯罪預防機構。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度。

十一、堅持用制度管權管事管人,強化權力運行制約和監督體系

(44)形成科學有效的權力制約和協調機制。堅持民主集中制,充分發揮黨的領導核心作用。科學配置省市縣三級黨政部門及內設機構權力和職能,明確職責定位和工作任務。加強和改進對省直部門和市縣黨政主要領導行使權力的制約和監督,加強行政監察和審計監督,強化審計成果運用。積極推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

(45)加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導,強化各級反腐敗協調小組職能,建立完善反腐敗工作信息溝通和定期交流制度。制定貫徹中央《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》的實施意見。落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,制定實施責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責,加強對同級黨委特別是常委會成員的監督,更好發揮黨內監督專門機關作用。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。實行查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,建立完善案件線索管理和案件查辦監督體系。各級紀委書記、副書記的提名、考察以上級紀委會同組織部門為主,下級紀委考核以上級紀委為主,實行市縣紀委書記定期交流制度。強化紀檢監察派駐機構統一管理,實行重點派駐、系統管理、全面監管的工作機制。派駐機構對派出機關負責,履行監督職責。改進巡視制度,加強巡視工作,聚焦巡視任務,著力發現問題形成震懾,實現對地方、部門、企事業單位全覆蓋,強化巡視成果運用。健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法規制度。

(46)深化機關作風和效能建設。貫徹執行中央八項規定和省委十項規定,強化領導干部聯系和服務群眾制度建設,建立健全厲行節約反對浪費制度。完善選人用人專項檢查和責任追究制度,著力糾正跑官要官等用人上的不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。嚴格控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度。在省市縣三級探索實行干部公寓制。健全并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定,防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利,堅決反對特權思想和作風。

建立健全反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的體制機制。深入推進機關作風教育整頓,建立完善“去庸求進、去懶求勤、去慢求快、去浮求實、去貪求廉”的長效機制。深入推進機關“效能革命”,著力解決干部意識慢、工作節奏慢、部門協調慢、職能轉變慢等問題。嚴格執行服務承諾、限時辦結、首問責任等制度,建立健全效能督查問責制。

十二、推進文化體制機制創新,促進多民族文化繁榮發展

(47)完善文化管理體制。圍繞構筑貴州“精神高地”,以激發文化創造活力為中心環節,推進文化體制改革創新,努力將多民族特色文化產業打造成支柱性產業。按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,理順黨政部門與所屬文化企事業單位關系。建立省國有文化資產管理機構。健全基礎管理、內容管理、行業管理及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制和網絡突發事件處置機制,形成網絡輿情處置及時有力的工作格局。做強做優多彩貴州網等互聯網新聞傳媒企業,增強網絡輿論引導力控制力。

(48)建立健全現代文化市場體系。深化國有經營性文化單位轉企改制,加快公司制、股份制改造。對轉制國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,形成大型企業集團。支持非公有制文化企業發展,允許參與對外出版、網絡出版,鼓勵以控股形式參與國有文化企業改制經營。加快推動有條件的文化企業上市。支持小微文化企業發展。加大非物質文化遺產傳承保護與創意研發利用力度,建立非遺傳承人保護制度。探索建立文化無形資產評估及保護機制。在堅持出版權、播出權特許經營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開。搭建支持文化產業發展的公共服務平臺。加大政府文化資助和文化采購,促進文化生產和消費。

(49)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制和群眾評價反饋機制,推動文化惠民項目與群眾文化需求、基層公共文化服務設施與城鄉建設、大型公共文化服務設施與市場消費有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施,建設綜合性文化服務中心。建設民族特色公共文化服務設施。明確不同文化事業單位功能定位,建立法人治理結構,完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會,吸納各方資源參與管理。健全文化產品第三方評價體系,推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育文化非營利組織。

加強對外文化交流。促進多民族特色文化與中華文化、世界文化融合創新。大力培育一批具有自主知識產權、特色鮮明的文化品牌,推動貴州文化走出去。整合陽明文化等資源,加快貴陽孔學堂國際中華文化研修園建設,完善營運管理,促進產業延伸,打造貴州文化新名片和中華文化傳承交流的重要窗口。實施以貴州重大歷史文化題材為主要內容的民族出版、美術、影視、演藝等系列精品工程。

十三、推進社會事業改革創新,促進基本公共服務均等化

(50)健全促進就業創業體制機制。健全政府促進就業責任制度,消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。加快構建和完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。加快建設統一規范靈活的人力資源市場。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系,構建勞動者終身職業培訓體系。開展創業型城市創建活動,加快創業孵化基地建設,鼓勵和支持各類人員進入中小企業創業基地創辦企業。積極引導返鄉農民工創業就業。落實公務員考錄百分之八十到基層工作、省市縣遴選干部百分之八十從基層來的政策,實施鄉鎮公務員和事業單位人員培養發展計劃。采取政府購買基層公共管理和社會服務崗位等措施,大力促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制,實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,對有特殊困難的實行全程就業服務。

(51)形成合理有序的收入分配格局。提高勞動報酬在初次分配中的比重,促進勞動報酬增長和勞動生產率同步提高。健全工資決定和正常增長機制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津補貼制度,完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。加強勞動保障監察執法,保障農民工工資支付。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。實施居民收入倍增計劃,促進中低收入職工工資合理增長,全面提高城鄉居民財產性收入。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。支持慈善事業發揮扶貧濟困的積極作用。完善收入分配調控體制機制和政策體系,建立個人收入和財產信息系統,縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

(52)建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,完善個人賬戶制度,建立健全多繳多得激勵機制,確保參保人權益。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度。擴大城鄉居民大病保險試點,實現省內異地就醫聯網即時結算。完善社會保險關系轉移接續政策,擴大參保繳費覆蓋面,適時適當降低社會保險費率。統籌深化住房制度改革,推動城鎮保障房向鄉鎮、園區、高校延伸,促進城鎮保障房建設、農村危房改造、扶貧生態移民房建設相互融合。建立社會養老服務體系。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

(53)深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。以公立醫院為主導、社會辦醫為支撐,加快形成多元化辦醫格局。推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革,落實政府責任,合理配置資源,鞏固國家基本藥物制度,健全補償機制,進一步理順醫療服務價格體系。完善合理分級診療模式,建立社區醫生和居民契約服務關系。抓好貴陽市全科醫生執業方式和服務模式改革國家試點工作。大力推進信息化建設,加強遠程醫療運行機制建設,促進優質醫療資源共享。大力支持社會辦醫,優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域,通過交叉持股等多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業,制定相應配套支撐政策,允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。建立健全醫患糾紛調解機制。充分發揮全民醫保體系的基礎性支撐作用,改革醫保支付方式,加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制,強化公共衛生服務能力建設,提高基本公共衛生服務均等化水平。加強醫藥衛生人才隊伍建設,完善醫療績效評價機制和人才培養、人事薪酬制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。

十四、創新社會治理體制,促進社會和諧穩定

(54)改進社會治理方式。堅持系統治理,加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理,強化道德約束,規范社會行為,調節利益關系,協調社會關系,解決社會問題。堅持源頭治理、標本兼治、重在治本,以網格化管理、信息化支撐、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺。加快推進全省社會治理體制和治理方式創新,普遍建立網格化管理、組團式服務、片組戶聯系制度。完善城市基層管理體制機制,推廣社區管理“貴陽經驗”,推進社區戒毒社區康復人員就業促進機制建設。

(55)激發社會組織活力。加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。二○一四年上半年實現行業協會商會與行政機關在職能、機構、人員、資產和財務等方面徹底脫鉤。重點培育和發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,成立時直接依法申請登記。加強和改進社會組織的服務管理,引導社會組織健全內部治理結構,積極承擔社會責任。依法管理和引導規范在貴州的境外非政府組織開展活動。發揮愛國宗教團體的橋梁紐帶作用,化解矛盾,疏導情緒,鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

(56)創新群眾工作和有效預防化解社會矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善省市縣黨委群眾工作體制機制,重點健全完善市(州)、縣(市、區)黨政主要領導與群眾直通交流網絡平臺。改革行政復議體制機制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立專業性、行業性調解組織。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。全面推廣“銅仁經驗”,健全重大決策社會穩定風險評估機制。推廣基層矛盾化解“余慶經驗”。創新完善領導干部接訪、下訪、約訪、巡訪、聯合接訪、包案督訪等制度,建立完善社會矛盾糾紛隱患排查化解穩控處置長效工作機制,從源頭預防和減少社會矛盾。

(57)健全公共安全體系。加強社會治安綜合治理,創新立體化社會治安防控體系,完善“嚴打整治”長效工作機制,推進城市報警與監控系統建設并向農村延伸,加強犯罪實時控制機制建設。強化反恐體制機制建設。加強社區警務、社區矯治、群防群治等基層基礎建設。創新流動人口、特殊人群、新經濟組織、新社會組織服務管理機制。完善統一權威的食品藥品安全監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,建立食品藥品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。深化安全生產監管體制改革,黨政同責、一崗雙責,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,加強安全生產源頭治理,按照分級和屬地管理原則,健全完善和嚴格執行安全許可證制度。健全防災減災救災體制。加強省市縣三級國家安全體制建設,擴大國家安全人民防線組織覆蓋面。

十五、創新生態文明建設體制機制,加快創建全國生態文明先行區

(58)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。健全自然資源資產管理體制,組建自然資源資產產權管理機構,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制,國土資源部門統一行使所有國土空間用途管制職責,加掛自然資源資產監管委員會牌子,負責指導監督自然資源資產的確權登記工作。清理完善相關規章制度,加快形成國有自然資源資產所有權人和自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督的體制機制。按國家部署,開展對水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態空間統一進行確權登記,建立統一的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。各市(州)選擇一個縣進行試點,建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制。

(59)建立嚴格的生態保護紅線制度。在完善主體功能區規劃的基礎上,實行最嚴格的耕地、林地和水資源保護制度,將禁止開發區、公益林地和集中連片優質耕地劃為生態保護紅線區域,確保紅線區域面積占全省國土面積百分之三十以上。實行紅線區域分級分類管理,一級管控區嚴禁一切形式的開發建設活動,二級管控區嚴禁影響其主導生態功能的開發建設活動。實施嚴格的水、大氣環境質量監測和領導干部約談制度,二○一四年開始對全省各市縣進行實時監測,對水、大氣環境質量不達標和嚴重下滑的地方黨政主要領導進行問責。到二○二○年,全省水、大氣環境質量持續改善,八大水系水質百分之九十五以上達到功能區標準,縣城以上大氣環境質量達到國家二級以上標準。對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的干部實行責任終身追究。探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產責任審計,在荔波縣、赤水市開展試點后推開。

(60)建立健全生態補償機制和環境保護管理體制。盡快出臺生態補償機制實施辦法,在八大水系和草海實施生態補償。推動地區間搭建協商平臺,建立生態補償橫向轉移支付制度。開展節能量、碳排放權、排污權、水權等交易試點。探索制治分離、治管分離機制,出臺環境污染第三方治理實施細則。選擇茅臺集團、甕福集團、開磷集團開展第三方治理試點,逐步在釀酒業、煤炭企業、磷化工企業以及工業園區、礦區、高速公路等重點環境污染和生態損害領域強制推行。構建固體廢物處置體系。深化環保體制改革,由環保部門統一監管所有污染物排放,獨立進行環境監管和行政執法。完善污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制制度。加快建立以貴陽市、遵義市等重點區域的空氣污染防治,烏江、清水江、赤水河等主要流域的水污染防治,貴陽市、黔南州龍洞堡片區等重要區域的生態修復區域聯動機制。積極爭取六盤水市建設國家循環經濟示范城市。深入實施水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃,將國有林場所有森林轉為生態林,二十五度以上坡耕地全部納入退耕還林(草)范圍。

(61)強化生態文明建設法制保障。制定《貴州省生態文明建設促進條例》、《貴州省大氣污染防治條例》、《貴州省水資源保護條例》等法規,加強重點區域、重點領域生態環境保護專項立法。加大執法力度,二○一四年在公檢法司系統通過整合力量、優化結構的方式,組建生態環境保護執法機構和隊伍,對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責任。建立環保人民陪審員制度和專家咨詢制度。有法人資格的國家機關、事業單位和認定的環保志愿者可以作為訴訟主體,對破壞生態、污染環境等案件提起公益訴訟。支持發展生態環保中介專業鑒定機構。健全舉報制度,加強社會監督,建立生態環境信息發布制度。深入開展生態文明法制宣傳教育,加強生態環保法律援助和人民調解工作。

十六、各級黨委要加強對全面深化改革的領導,確保各項改革任務落到實處

(62)強化組織領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,切實履行對改革的領導責任,完善科學民主決策機制,發揚“釘釘子”精神,抓鐵有痕、踏石留印,把各項改革舉措落到實處。省委成立全面深化改革領導小組,負責全省深化改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各市(州)黨委和貴安新區黨工委要相應加強組織領導。配強發展型領導班子,完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度,不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。推進發展型服務型黨組織建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,引導廣大黨員投身改革事業。

堅持黨管武裝,按照能打勝仗要求完善國防動員領導體系、指揮體系、運行體系、法規體系,加強民兵預備役調整改革和應急應戰能力建設。深化雙擁共建,創新國防教育形式,鞏固發展軍政軍民團結大好局面。

(63)強化干部和人才支撐。堅持黨管干部原則,深化干部人事制度改革,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,使各方面優秀干部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用,強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在選拔任用干部中的權重和干部考察識別的責任,改革完善干部分層分類考核評價機制。建立對領導班子定期研判機制。改進競爭性選拔干部辦法,探索憑實績提名的機制,改進優秀年輕干部培養選拔機制,區分實施選任制和委任制干部選拔方式,堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象,用好各年齡段干部,真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。建立健全后備干部培養選拔機制。打破干部部門化,拓寬選人視野和渠道,加強干部跨條塊、跨領域、跨系統交流。破除“官本位”觀念,推進干部能上能下、能進能出。探索調整不適宜擔任現職干部的有效辦法。完善和落實領導干部問責制,實行擬提拔干部人選廉政事項報告制度,完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務員分類改革,推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。探索聘任制公務員工作。完善基層公務員錄用制度,在艱苦邊遠地區和少數民族地區適當降低進入門檻。

圍繞打造中國人才創業首選地的目標,深入實施人才集聚優化工程,加大“百千萬人才引進計劃”和“高層次創新人才培養計劃”等實施力度。大力培養、引進企業董事長、總經理、總會計師、總經濟師、學校校長、醫院院長、科研所所長,建立職業經理人、校長、院長、所長管理中心。對到民辦學校、民營醫療機構和民營經濟組織工作的人才,實行與公辦學校、醫院和國有企業同樣的職稱評聘制度。落實在縣一級設置正高專業技術崗位、在鄉鎮(街道)一級設置副高專業技術崗位等職稱評聘政策。建立科學規范的人才評價機制,完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。實施“黔歸人才計劃”,吸引國內外貴州籍優秀人才回鄉創業。加強人才的地方立法工作。

(64)強化人民推動改革的主體作用。人民是改革的主體,要堅持黨的群眾路線,建立社會參與機制,充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,齊心協力推進改革。鼓勵基層和群眾大膽探索,開展改革試點,及時總結經驗,寬容改革失誤,加強宣傳和輿論引導,為全面深化改革營造良好社會環境。

(65)強化督促檢查。對中央和省委確定的重點改革任務,要逐項分析研究,做到定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人。各級黨委政府要加強督促檢查,每年階段性通報改革進展情況,對改革工作推進不力的進行問責,確保深化改革各項工作扎實推進,取得預期效果。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,銳意進取,攻堅克難,譜寫全面深化改革開放偉大事業歷史新篇章,努力到二○二○年與全國同步全面建成小康社會,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻!

(關鍵字：貴州省 磷化工)