2024年，各地推進新型工業化將呈現百花齊放的良好態勢，各類生產要素不斷向實體集聚，一批握緊機遇的城市將會脫穎而出，更多新業態新模式或將加速涌現。同時，推進新型工業化還需重點關注新舊動能接續不暢、體制機制不匹配、各類市場主體作用發揮不夠等問題。

2023年9月22日至23日，黨中央召開了全國新型工業化推進大會，對新時代新征程加快推進新型工業化作出全面部署，各省區市、各行業、各領域迅速掀起深入貫徹落實大會精神、創新探索生動實踐的熱潮。展望2024年，各地推進新型工業化將呈現百花齊放的良好態勢，各類生產要素不斷向實體集聚，一批握緊機遇的城市將會脫穎而出，更多新業態新模式或將加速涌現。但同時也亟須加快識別培育新動能產業、完善體制機制設計、激發各類市場主體活力、加強正確國際發聲等，拿出更有力的政策舉措，推動新型工業化不斷取得新突破。

一、對2024年形勢的基本判斷

（一）黨中央推進新型工業化的號角已經吹響，各地將貫徹落實大會決策部署

自全國新型工業化推進大會召開以來，各地區、各部門積極貫徹落實習近平總書記重要指示精神和大會精神，多措并舉推進新型工業化。截至2023年11月，已有16個省（自治區和直轄市）陸續召開了新型工業化推進大會，在打造先進制造業集群、全方位推進數字化轉型、推動工業綠色低碳發展等方面加強戰略部署，探索工業高質量發展路徑。展望2024年，各地將深入探尋符合時代特征和自身實際的特色化發展道路。一是新型工業化熱潮將從省級層面向地市級層面滲透擴散。目前，深圳、武漢、張家口、萍鄉等地級市已相繼召開新型工業化推進大會。預測2024年其他市縣也將全面貫徹落實全國新型工業化推進大會精神，加快落實省區市具體部署，陸續研究推進今后新型工業化工作，形成同頻共振、上下聯動之勢。二是各地將深入探索特色化、多元化新型工業化發展路徑。上海、成都、泉州等地通過創造性地貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，在實踐基礎上開拓出各具特色的新型工業化之路，起到了良好的示范帶動效應。未來，其他城市也將進一步立足自身資源稟賦和發展實際，因地制宜謀劃特色發展路徑。

（二）百花齊放推進新型工業化的熱潮蔚然成勢，資金、人才、數據等生產要素將加速向實體經濟不斷匯聚

當前，各地正在積極主動謀劃在全國一盤棋中的定位，緊鑼密鼓籌備地區貫徹中央文件的實施方案，加快推動生產要素重新組合與持續升級，實現生產函數的躍遷。展望2024年，在良好氛圍帶動下，各類生產要素將加速向實體經濟涌入，產業發展生態進一步強化。一是各類要素對實體經濟的強供給將加快形成。各地將深化部省（區市）協同，強化政策聯動，引導各類資金向實體經濟匯聚、吸引高層次人才朝制造業流動、推動數字技術與實體經濟深度融合，釋放要素集聚效應與重組優化效應，推動制造業實現質量變革、效率變革和動力變革。二是不斷強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。各地將加快圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，進而不斷完善資金鏈、人才鏈，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈一體部署和耦合互促，形成“基礎研究—應用轉化—產業創新—資金杠桿—人才支撐”有效銜接、協同攻堅、聯動發展的產業生態體系。

（三）搶抓新型工業化重大發展機遇，先行地區將繼續加速領先，后發地區也有可能乘勢而上、脫穎而出

新型工業化的核心是產業升級，抓住工業革命的歷史機遇，完成產業躍升，是一個國家和地區實現趕超發展的關鍵所在。上海、深圳等先行地區的發展歷程表明，只有不斷提升工業化發展水平，才能為現代化筑牢物質基礎、技術支撐和精神動力，才能驅動傳統社會走向現代社會的根本性變革。展望2024年，新型工業化帶來的重大歷史機遇或將改變全國城市間的經濟發展格局。一是新型工業化或將使先行地區塑造“強者恒強”的領先優勢。深入推進新型工業化是保持競爭領先地位的重要抓手。下一步，一些重點地區或將通過先行一步實現領先一路，通過統籌推進傳統產業高端化、發展壯大戰略性新興產業、前瞻布局培育未來產業，塑造發展新優勢。二是后發地區有可能進入加速成長的上升通道脫穎而出。合肥、成都等城市趕超實踐表明，后發地區也可以通過抓住技術進步和產業轉移機遇，借鑒制度創新的經驗成果實現逆勢趕超。后發地區可以利用招大引強、鏈式發展、鏈群協同、營造生態等手段打造后發優勢，重塑產業經濟地理，實現新型工業化的跨越式發展。

（四）以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革將深度賦能新型工業化，可能催化涌現出一批新業態新模式新產業

當前，全球科技創新空前密集活躍，新一輪科技革命和產業變革深入演進，人工智能等成為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術。展望2024年，新一輪科技革命成果在研發設計、生產制造等領域的應用將不斷泛化深化，全方位、深層次賦能新型工業化，催化涌現出一批新業態新模式新產業。一是通用人工智能和先進制造業深度融合將進入提速階段。根據Gartner預測，到2026年，超過80%的企業將使用生成式人工智能，或在生產環境中部署支持生成式人工智能應用，而在2023年初這一比例尚不足5%。可以預見，接下來大模型切實投入到工業領域的進程將大幅提速，特別是在汽車、軍工、芯片制造、生物制造、機器人以及傳統制造業等領域，生成式人工智能將加速落地應用。二是新業態新模式新產業發展能量不斷積聚增強。新一輪科技革命和產業變革及其所引發的生產方式、發展模式、企業形態等變革將共同驅動新業態新模式新產業的涌現，推動傳統制造模式向智能制造、綠色制造、服務型制造等延伸發展，不斷開辟更多新領域新賽道，增強發展動能與活力，推動未來我國經濟持續向好。

二、需要關注的幾個問題

（一）我國經濟穩增長仍將面臨多重壓力，新舊動能接續不暢或將阻滯工業經濟復蘇態勢

近年來，全國各地各部門陸續推出一系列“穩增長”政策舉措，全力支持做強做優實體經濟。在政策助推和產業各界的共同努力下，2023年前三季度，我國外貿“新三樣”等一批順應綠色低碳趨勢的新產品快速壯大，工業經濟運行企穩向好，實體經濟抵御國內外不確定性因素沖擊的能力增強，對國民經濟持續恢復形成有力支撐。但當前我國正處于新舊動能轉換的關鍵時期，未來仍將面臨不少困難和挑戰。新時代推進新型工業化，需要通過深刻認識和把握工業化發展規律，加快遴選一批新動能產業“苗子”，縮短新舊動能轉換陣痛期，不斷聚集增強新動能新優勢，為推動經濟運行整體好轉提供有力支撐。

（二）新型工業化需要充分發揮新型生產要素作用，盡快推進完善體制機制

隨著我國產業升級步伐不斷提速，一般勞動力、土地等傳統生產要素對產業發展推動作用逐漸下降。與此同時，數據、算力等新型生產要素在經濟發展中的作用愈發顯著，正在重塑制造業生產方式和產業形態。推進新型工業化必須要積極主動適應新一輪科技革命和產業變革最新趨勢，進一步發揮數據作為新型生產要素對產業發展的推動作用。未來，各地應進一步統籌推進新型工業化技術創新和制度創新，探索適應新技術、新業態發展的政策支持和監管工具，促進產業政策實施方式不斷優化，因地制宜、因業施策和錯位發展，不斷完善新型工業化政策體系。

（三）新型工業化應充分激發各類市場主體發展活力，密切關注企業“規模化外遷”趨勢

近年來，全球產業鏈供應鏈格局和競爭邏輯發生巨變，呈現區域化、本地化、短鏈化的發展趨勢。我國不少企業、特別是外資企業在成本、國際環境等因素的影響下，加快向東南亞、拉美等發展中國家轉移，部分產業領域甚至出現“未升級先流失”傾向，對制造業產業體系的完整性和安全性造成挑戰。推進新型工業化需要準確把握全球產業鏈供應鏈新態勢，順應產業運行邏輯變化趨勢，以構建全國統一大市場激發不同類型企業活力，促進各類市場主體優勢互補、競相發展，充分用好國內國際兩個市場兩種資源，在全球產業鏈供應鏈變局中贏得主動、搶得先機，培育構筑新的開放條件下產業競爭新優勢。

（四）新型工業化或將引發國際輿論關注，亟須加強多角度全方位正面解讀闡釋

全國新型工業化推進大會是首次以新型工業化為主題召開的全國性會議，對新時代新征程加快推進新型工業化作出了全面部署。國際上對于新型工業化的報道、認知和理解將會對新型工業化在全球范圍內的傳播和實踐產生重要影響。新型工業化和西方工業化道路存在諸多差異，由于客觀存在的刻板印象和認知偏差，國際輿論對于新型工業化可能存在認知角度單一、忽視共性聯系、片面錯誤理解等問題。推進新型工業化要順應世界各國關注焦點和態度傾向的變化，加快建設自有傳播渠道提升國際話語權，結合生動實例突出新型工業化的普世價值，促進國際社會對新型工業化的正確、完整理解。

三、應采取的對策建議

（一）思想認識上更加重視制造業發展，積極營造有利于實體經濟發展的良好氛圍

各地推進新型工業化，必須堅守發展實體經濟不動搖，堅定不移筑牢制造業，牢牢把中國發展進步的命運掌握在自己手中，為中國式現代化構筑強大的物質技術基礎。要加快推動產業體系優化升級，既要狠抓傳統產業改造升級，加大對企業設備更新和技術改造項目的政策支持力度，同時，積極培育壯大戰略性新興產業，落實好創新激勵政策和支撐保障措施，前瞻謀劃一批未來產業，加快涵養新動能。

（二）發展方向上更加突出特色優勢，持續探索符合各地實際的新型工業化模式路徑

推進新型工業化，要正確處理好頂層設計與地方實踐探索的關系，既要做好全國一盤棋的統籌布局，以主體功能區戰略引導產業發展，又要充分調動地方積極性、能動性，引導各地立足自身條件稟賦與產業基礎，構筑產業特色優勢，形成優勢互補、高質量發展的區域產業布局。要充分發揮高新區、經開區等各類園區在發展先進制造業、科技自立自強、擴大對外開放等方面的促進作用，支持各地創新探索新型工業化的發展模式與實踐路徑。

（三）體制機制上更加注重改革創新，進一步強化各類要素對新型工業化的支撐保障

制度創新帶來的生產效率提升并不亞于重大技術進步。推進新型工業化必須深化體制機制改革創新，形成服務實體經濟、防止“脫實向虛”的長期制度性安排。要積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，持續塑造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的產業生態。要強化以先進制造業為重點的政策導向，推動各項政策、各類要素向實體經濟特別是制造業集聚，推動形成“科技—產業—金融—教育—人才”高效協同的良性循環。

（四）組織實施上更加注重統籌協調，匯聚推進新型工業化的強大合力

推進新型工業化是一項系統工程，涉及經濟社會發展的方方面面，需要從國家層面進行全面、系統、長期的戰略部署和跨領域、跨產業、跨部門的統籌協調。要強化重點產業鏈推進工作的統籌力度，發揮新型舉國體制的制度優勢凝聚攻關合力。要強化央地間、部門間、區域間的產業政策協同聯動，提升產業協同治理和服務水平。支持企業間戰略合作、強強聯合，通過推動龍頭企業發揮“頭雁”作用，帶動產業鏈上下游企業融通發展。

(關鍵字：新型工業化 新突破)