產能過剩絕對算是鋼鐵行業的頑疾，而在需求低迷之時，這一老問題就變得格外突出。為了控制產能以及應對日益嚴苛的環保要求，自10月1日起，《鋼鐵行業規范條件(2012年修訂)》正式實施。分析師指出，這一新規相當于提高了行業的準入門檻，但同時，對于混亂異常的行業來說，這一政策究竟能起到多大作用實在讓人心里沒底。

生產標準提升

據悉，規范條件指出，工業和信息化部定期受理鋼鐵企業符合規范條件的申請，相關企業通過逐級審查后報送工業和信息化部；工業和信息化部對申請企業進行核查后，對符合規范條件的企業進行公示，無異議后予以公告。對符合規范條件的企業將作為相關政策支持的基礎性依據；對未列入公告名單的企業不給予政策支持。

在能源消耗方面，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》提出，“噸鋼新水消耗不超過4.1立方米”。相較2010年版《鋼鐵行業生產經營規范條件》規定中的“噸鋼新水消耗不超過5噸”，標準提高了近20%。

在環境保護方面，2010年版《鋼鐵行業生產經營規范條件》規定“噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克”，在新規中，“噸鋼二氧化硫排放數量不得超過1.63千克”。總體來看，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》在環境保護方面，對水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險廢物等細分領域，都做出了較為詳細的規定。

劍指產能過剩

眾所周知，產能過剩一直是鋼鐵行業的一大心病。中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳曾公開指出，國內鋼鐵產量存在瞞報、謊報的問題。事實上，這個問題由來已久，甚至早已是行業的“公開秘密”。也正是由于自欺欺人，鋼鐵行業年年嚷嚷減產，年年淘汰落后產能，卻又年年產量居高不下。當產能過剩遇上需求不振，國內鋼鐵行業就被逼上隨時可能崩盤的境地。中國鋼鐵工業協會統計數據顯示，今年上半年其會員鋼鐵企業累計實現利潤僅為23.85億元，虧損企業虧損額142.48億元，虧損面達到33.75%。

一位業內分析師稱，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》的出臺，一方面是因為鋼鐵行業是一個產能過剩的行業，之前各種政策沒有達到立竿見影的效果，在這種情況下通過市場來調節，需要提高環保要求，通過實施節能減排技術改造和控制低附加值產品出口等措施淘汰落后產能，促進鋼鐵工業節能減排工作；另一方面，就世界范圍而言，對環境保護的要求越來越高，修訂行業規范來強化環境保護意識和水平是大勢所趨。

靠政策更要靠市場

但也有分析指出，與此前版本相比，新規取消了項目核準或備案等送審要求，此前不論是否通過項目審批，現在均可向工信部提出申報，這也意味著一批符合新規的“黑戶產能”將有望洗白。目前，國內的鋼鐵產能已經超過9億噸，能夠有完善批文的產能估計也就半數左右。在未批先建的鋼鐵“黑戶”中，大部分來自中小鋼鐵企業，如果工信部為這些黑戶產能網開一面之后，未來鋼鐵產能恐會更加肆無忌憚地擴張。

對此，有業內人士表示，新規實施過程中確實可能存在種種問題。但從另一個角度看，規范行業，不單單要政策指導，更重要的還是動用市場的力量，最終對達不到標準的小鋼企進行兼并或完全淘汰出市場。

（關鍵詞：鋼鐵 產能過剩 鋼鐵行業）

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