未來五年，備受關注的綜合交通運輸體制、交通運輸現代市場體系、收費公路體制、現代運輸服務等領域的改革將取得重大突破。15日，交通運輸部公布了正式出臺的“關于全面深化交通運輸改革的意見”(下稱“意見”)。

根據意見，到2020年，在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發展質量和服務水平顯著提升，支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規范、運行有效的交通運輸制度體系。

一名接近官方的人士昨日告訴《第一財經日報》，隨著各地公路、鐵路、水路等基建設施的不斷完善，構建效能更高的大交通體系是未來“十三五”規劃的重要內容。

大部制改革提速“大交通”

上述人士還表示，近十余年交通快速發展，很多模式已經不匹配，也引來比較多的爭議，未來一段時間，有關部門將從審批、融資、建設、管理、監督、服務等多個角度來建立和完善全方位的交通體系，發揮好社會發展的支撐和保障作用。

具體來看，意見提出交通運輸部將繼續深化大部制改革，提速“大交通”的形成；完善交通運輸現代市場體系，逐步建立負面清單，交通運輸市場主體和從業人員施行“黑名單”制度；深化收費公路改革，政府投資的收費公路實行收支兩條線，改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤。

有券商人士對本報分析稱，首要提出提速大交通建設不僅是交通產業發展到一定時期的需要，而且更是為了配合我國的重大戰略。

意見提出，服務國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，建立跨區域的交通運輸規劃編制協調機制。落實國家規劃、政策、規定，完善各種運輸方式規劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發展的統籌規劃。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規銜接的規劃編制機制。

在具體操作上，將加強綜合交通運輸制度建設，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發展協調機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協調機制，促進各種交通運輸方式融合發展。

競爭性服務收費實行市場調節

近年頗受爭議的定價收費方面，意見提出要逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環節價格。提高公共交通、農村客運、航道等公益性服務定價透明度，公示收費項目和服務標準，接受社會監督。規范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務收費實行市場調節。

以收費公路為例，意見提出要制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。

此外，意見提出將按照中央財稅體制改革和事權劃分的要求，研究制訂公路、水路等領域事權劃分方案。

針對投融資，意見表示探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養護和運營。

不僅如此，意見還提出支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優先支持引入社會資本的項目；將建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制；鼓勵各地探索設立交通產業投資基金和發展基金，建立穩定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務風險。

一名鐵路下游產品投資人士昨日對本報稱，長久以來，鐵路、公路等項目難以吸引社會資本最根本的原因是定價權和話語權的缺失和模糊，此次改革明確將這兩點提出來，如若落實到位將是重大破冰之舉。

(關鍵字：改革 資本)