1月15日，中國鋼鐵工業協會（下稱中鋼協）方面對本報記者證實，歐盟委員會已認定中國政府向本國鋼鐵企業提供非法補貼。

報道稱，根據其獲得的一份報告顯示，歐盟委員會指責中國政府扶持本國有機涂層鋼材（用于建筑和家用電器）生產商，使其得以低于市場價格獲得原材料。

這意味著，去年下半年歐洲議會倡議的“鋼鐵行動”拉開序幕。去年12月13日，歐洲議會投票通過了一份決議，敦促歐盟委員會出手援助歐盟鋼鐵行業，業內稱之為“鋼鐵行動”。

歐盟委員會“鋼鐵行動”的主要內容包括，歐盟國家的援助規則要考慮到鋼鐵行業的需要，要關注受到威脅的鋼廠，盡快將承諾的行動計劃付諸實施，并考慮2013年是否要為歐洲鋼鐵行業提供更多的免費碳排放配額。這一行動預計將于今年6月批準出臺。

中鋼協副會長兼秘書長張長富對本報記者表示，歐盟委員會的報告結論是沒有根據的，中國出口是由歐盟市場供需決定的，歐盟本地的鋼鐵企業不能滿足市場需要才從中國進口，中國鋼鐵企業并未給歐盟鋼鐵業造成損害，同時維護了歐盟下游用戶的利益。

非法補貼之爭

張長富認為，歐盟委員會的指認缺乏根據并有失公允

歐洲鋼鐵業指責中國鋼企獲政府補貼由來已久，尤其當市場不景氣之時，“非法補貼”成為歐洲鋼鐵企業呼吁對中國鋼鐵產品采取反傾銷反補貼措施的最大依據。

自去年以來，歐洲鋼鐵聯盟（Eurofer）數次向歐盟投訴稱，推動歐洲市場從中國進口鋼鐵產品激增的背后是中國政府的補貼，這有違公平。

去年，由于歐債危機持續惡化，中國經濟增長放緩，鋼鐵需求下跌，產能過剩日益凸顯。據歐洲鋼鐵聯盟統計，歐盟鋼鐵年產能約為2.1億噸，而實際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產能過剩達25%。

歐盟委員會“鋼鐵行動”后面的主要推動力來自安賽樂米塔爾（Arcelor Mittal）與蒂森克虜伯（Thyssen Krupp）等鋼鐵巨頭。去年，這兩家公司業績下滑明顯。其中，蒂森克虜伯2011/12財年（2011年10月1日至2012年9月30日）巨虧47億歐元，該公司不得不減產，進行結構調整，并通過剝離一些業務獲得新的戰略空間和資金，如出售美國阿拉巴馬州鋼廠和巴西板坯廠，從而獲得資金來投資具有增長前景的領域。

此外，歐盟為僅次于中國的全球第二大鋼鐵生產市場，鋼鐵業占歐盟GDP比重的1.5%左右，27個成員國中有23個國家的鋼鐵工業占據重要產業地位。因此，“鋼鐵行動”對歐盟的重要性不言而喻。

不過，張長富對本報記者強調，中國的鋼材品種在歐洲市場并不是價格最低的，中國鋼鐵業承擔較重的稅收，并同樣普遍面臨虧損，歐盟委員會的指認缺乏根據并有失公允。

鞍鋼集團一位高管對本報記者抱怨，“非法補貼”一直是國外同行指責中國鋼鐵企業的依據，“這么多年來一直沒換過新說辭”，并且這一指責不僅針對鋼鐵業，在歐洲進口市場份額較高的行業也同樣面臨類似指責。

上述高管進一步解釋，實際上，中國鋼企在歐洲的產品妨礙了安賽樂米塔爾等歐洲鋼鐵巨頭的漲價行為，“去年年底，安賽樂米塔爾漲價，反而助長了中國產品在歐洲的優勢”。

整體影響有限

“即使（應對）失敗，對我國鋼鐵業的影響也不會很大。”

英國《金融時報》稱，歐盟委員會建議通過征收最高達到50%的反補貼關稅打擊來自中國的涂層鋼進口。去年，歐盟委員會因一起相關投訴，對中國鋼材生產商征收了最高達到58%的臨時性反傾銷關稅。

張長富表示，如果歐盟再次發起反傾銷行動，中國鋼鐵業將繼續根據WTO的原則應對。

“即使失敗，對我國鋼鐵業的影響也不會很大。”張長富表示，歐洲市場盡管重要，并不是中國的主要出口市場，并且需求持續低迷。

來自海關總署數據顯示，去年，由于受歐洲各國鋼材需求下滑以及東南亞需求增長迅速，比利時、意大利跌前十大出口國榜單，我國前十大鋼材出口國沒有一個歐洲國家。

張長富進一步表示，今后，中國鋼鐵業也不會將歐洲市場作為重點，并且不看好歐洲后市。另外，實際上，中國政府總體限制鋼材出口，因為鐵礦石價格過高，大量出口并不能給國內鋼企帶來長遠利益。

但對單個企業來說，出口業務將受到一定影響。目前，在歐洲市場有出口業務的鋼企主要有河北鋼鐵、本鋼、鞍鋼等。

上述鞍鋼管理人士對本報記者表示，不會進一步開拓歐洲市場，目前的出口數量完全由供需決定。“雖然目前歐洲鋼廠價格上漲有利于國內鋼材出口至歐洲，但總體來說，出口在下降，待出口降到一定程度，歐盟將失去起訴的理由。”

幾年前，由于歐洲市場經濟低迷，中國出口數量驟減，歐洲鋼鐵聯盟撤銷了對中國冷軋板的反傾銷訴求。

(關鍵字：鋼鐵 鋼企 政府補貼)