湖南省郴州市蘇仙區望仙鎮和平村社區，彎彎曲曲的瀝青路在竹林掩映下的青山綠水之間，池塘里野鴨戲水，岸邊垂柳依依，小花園生機勃勃，這是一個留得住鄉愁的地方。這里的變化是從郴州大道的修建開始的。郴州近年先后啟動的“交通大會戰”、“交通大建設”活動，為全域統籌奠定了基礎。全市公路總里程17489公里，一方面滿足了城鄉居民的出行需求，更重要的是隨著半小時、1小時經濟圈的形成，為城鄉一體化的加速提供了實實在在的空間載體和保障。“全域郴州”的理念正一步步成為具體實踐。
“打破城市一元規劃的落后觀念，按照‘一核一帶一廊一圈’的空間結構，把1.94萬平方公里市域作為整體統籌考慮。同時，要把農業產業化、新農村建設與城鎮化、城鄉統籌、項目建設開發有機結合起來。”郴州市委書記向力力認為，只有充分整合城鄉資源，充分利用城鄉空間，統籌城鄉發展才有廣闊的平臺和堅強支撐。
湖南郴州，中國“林邑之城”。這里正演繹著“城鄉統籌亮郴州”、“轉型發展富郴州”的故事。作為故事的創作者和傳播者，郴州人自豪地說：“我的家鄉，城里鄉里都漂亮，白天黑夜都明亮，百姓心里都敞亮。”究其根源，老百姓說：“是市委、市政府的‘全域統籌觀’，點亮農村人的城市夢想。”
示范建設塑城鄉新貌郴州以農村路燈建設為突破口，開展“點亮郴州”行動；以打造“清潔鄉村”為切入點，加快推進“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”建設。在郴州各地，示范村、示村鎮、示范帶建設已經全面鋪開“點亮郴州”是郴州統籌城鄉發展的得意之舉。
2011年8月，郴州市委、市政府部署“十二五”時期全面實施“點亮郴州”行動；2012年5月，成功召開“點亮郴州”行動現場會。至此，郴州以農村路燈建設為突破口，開展“點亮郴州”行動。累計投資4.3億元，安裝路燈7.4萬盞，幾乎解決了全市所有村鎮的公共區域照明問題。如今在郴州，無論是中心城區，各個縣城，還是特色小鎮，在遍及各個農村甚至通鄉、通村公路，天色一暗，新裝的“風光互補”節能路燈就會亮起來。
2013年，郴州又以打造“清潔鄉村”為切入點，“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”步伐加快，農村垃圾“戶集、村收、鎮運、縣(市)處理”的模式初步形成，全市建農村保潔隊伍3535個，建垃圾池15938個，收集垃圾12.66萬噸。
記者走資興、到桂陽、經蘇仙、過北湖，穿行郴資桂兩型社會示范帶，一路上廠區連片、生態優美。汝城縣大坪鎮譚屋村，一棟棟青磚白墻別墅取代了矮小破舊的房屋，村道兩旁綠樹成蔭，花草爭艷，柏油馬路繞村莊……“村里環境比城里還美，這是以前做夢都沒想到過的事情。”村支書譚件林說。
統籌城鄉發展的試點示范，同樣也是產業布局的一次優化。郴州堅持把城鎮群作為全市縣域經濟發展的龍頭。目前，已經形成的郴（州）資（興）桂（陽）、郴（州）永（興）宜（章）“大十字”城鎮群，已成為新型工業的聚集區、統籌城鄉發展的示范區、改革開放的先導區，并突出布局了占全市主導地位、具有重大帶動作用的優勢產業，集中了全市78%的生產總值、87%的規模工業總產值和全市84%的財政收入，湖南十強縣域經濟有3個縣市在此區域。
宜章縣梅田鎮是“湘南煤鄉”。通過兩年示范建設，如今，那個滿身煤灰的湘南產煤大鎮，再也看不到蹤跡。鎮中心一處占地面積10多畝的煤場，被擴建至22畝的梅溪廣場；產業“由地下變地上，由黑色變綠色，由短期變長期”。
嘉禾地少人多，城鄉集中，該縣按照就地城鎮化和就地市民化原則，制訂了以“六同”——規劃同步、建設同體、設施同覆、發展同向、保障同效、管理同治促“六變”——公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村莊變社區、村民變市民的城鄉一體化建設“路線圖”。如今，公交車開到家門口，農民用的是和城里人一樣的自來水，村里還建了公共服務中心、休閑廣場和公廁，數字電視、寬帶網等也都進村入戶……在郴州，像汝城、宜章、嘉禾這樣的示范村、示村鎮、示范帶建設已經全面鋪開，星星之火正呈燎原之勢。初步建成了郴州大道新型工業集中區、郴桂嘉現代煙草農業帶、臨武鴨產業帶、永興貴金屬冶煉加工產業帶和冰糖橙產業帶、宜章臍橙產業帶、安仁優質大米產業帶、汝城和桂東生態農業帶等一批特色鮮明的產業帶。
資源利用由“亂”變“好”
在郴州，礦業對稅收的貢獻率已由原來的第一下降到第四，礦業資源開發進入有史以來秩序最好的時期，礦業經濟正從粗放式發展階段邁向規范開采、規模發展、精深加工階段郴州是一個典型的資源型城市，礦業經濟一度占全市經濟總量的60%以上、規模工業增加值的70%以上、財政總收入的75%以上。“過去郴州一方面因礦而興，另一方面也陷入資源依賴。兩礦——煤礦、有色金屬礦，兩電——水電、火電，兩煙——烤煙、卷煙的傳統經濟結構讓郴州的環境問題、社會發展問題日益突出，轉型發展迫在眉睫。”向力力說。
2010年，郴州市對素有“煤炭之鄉”美譽的北湖區魯塘礦區實施“休克療法”，所有礦井全部關停。同年，由中國建材控股的南方石墨進駐魯塘礦區，對礦區進行資源整合。
新田嶺礦區富含鎢、鉛、鐵、鉬、鉍、錫等礦種，資源總價值在300億元以上。然而，由于缺乏開發規劃，粗放經營，整個礦區成為資源浪費、環境破壞、事故頻發、各種矛盾錯綜糾結的重災區。經過整合，自2010年重新生產至今，已連續多年實現盈利，累計上繳稅費數億元。其創新模式被國土資源部贊譽為“新田嶺模式”在全國推廣。
到2012年底，郴州市完成了全部19個重點礦區的整頓整合，煤礦數量由576個整合為165個，采礦權由1295個減少到577個。優勢資源向行業龍頭和戰略投資者集中，使得郴州煤炭生產穩中有升，年產量過千萬噸。
與此同時，中國五礦、中化集團、中信集團、云南錫業、西部礦業(5.12, 0.06, 1.19%)等戰略投資者被引入郴州，傾力打造“中國有色金屬之都”。2012年底，郴州采礦業占全部規模以上工業增加值的比重降為24.4%，而制造業所占比重高達69.6%。
不僅如此，郴州市還引導礦山企業投入資金實施技術改造，加大科技創新力度。郴州金旺公司與中南大學等單位合作，研究設計的“鉍礦氟硅酸礦漿電解工藝”與“鉍礦氟硅酸礦漿電解槽電極”，攻克了國家科委“高新技術產業化規劃項目”技術難關，年產高純鉍1000噸，是中國出口免檢產品，產品交易量占全球市場份額的12.5%，成為郴州市出口創匯十大重點企業之一。郴州柿竹園有色金屬有限責任公司破解資源綜合利用難題，采用“崩落法”解決“多金屬連續開采”世界級難題，采礦技術由“國內領先”走向“世界領先”。
傳統產業由“粗”變“精”
郴州已經成為全國最大的白銀、鉍、微晶石墨生產基地，形成了以稀貴金屬精深加工、有色金屬綜合回收、電子信息為主導產業的工業發展體系2008年，郴州的經濟到了冰點，發展到了最艱難的時期：有色金屬價格下跌了32%，銀價從1000萬元／噸猛跌至180萬元／噸，經濟增速全省倒數第一。“怎么發展？還是從傳統產業入手走逆勢突破之路。”向力力當時正從湖南省商務廳長的崗位出任郴州市長。
近幾年，在郴州，一家名為金貴銀業(24.82, 0.23, 0.94%)的資源精深加工企業從粗放式經營的困境中率先突圍。通過淘汰落后產能，改進工藝，金貴銀業把拉礦石出去的車，改為裝運白銀、電解鉛、電解鋅、精銦等產品，并連續多年在上海華通鉑銀交易市場獲得“全國用戶最喜愛20家白銀品牌”稱號。2011年，金貴銀業白銀年產量躍居全國同類企業前列；2012年，“金貴及圖”成功申報中國馳名商標。
上個世紀，以郴州柿竹園、黃沙坪、寶山、香花嶺、瑤崗仙等五個國有礦山企業為代表的眾多資源開采型企業支撐起了郴州工業的一片天地，也派生出一條以采選、冶煉為主的有色金屬產業鏈條。2002年，全市新型工業化占GDP的比重還不到10%。
進入21世紀，國際商品市場多次大幅波動，也給郴州諸多粗放式經營的有色金屬企業造成重創。郴州人在焦慮：郴州以有色產業為主導的工業經濟，出路究竟在何處？
2009年，郴州市委、市政府作出決策：設立新型工業化引導資金。這一引導性政策的實施向全市以有色企業為主的工業企業傳遞出一個信號——轉型，走新型工業化道路，是郴州傳統有色產業的惟一出路。2009年，郴州新型工業化引導資金為1250萬元；到2012年，已經增加到1.2億元。
郴州還出臺實施了《關于促進工業企業平穩較快發展的意見》、《工業“十二五”發展規劃》、《關于推進產業大轉型三年行動計劃的決定》、《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《關于推進工業大轉型新三年行動計劃的實施意見》等文件，為工業轉型發展搭建政策平臺支持。
目前，郴州市已經成為了全國最大的白銀、鉍、微晶石墨生產基地，形成了以稀貴金屬精深加工、有色金屬綜合回收、電子信息為主導產業的工業發展體系。不僅如此，郴州市還制定了產業提升和落后產能退出機制，對高污染、高耗能、高排放項目，一律實行“兩型”化改造。僅永興縣，就把原有的123家粗冶煉加工企業通過“關、停、并、轉”方式整合升級為30家。
(關鍵字：郴州 十二五 鉛 錫)
