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經濟持續調整之際，多個省市于七八月間宣布了大手筆投資規劃及一些新建項目，這似乎顯示著地方政府主導的新一輪投資潮來臨。公開數據顯示，迄今至少有13個省市宣布了逾10萬億元的投資額。
有專家接受早報記者采訪時認為，地方政府的投資沖動來源于多方面的壓力，且由于城市化仍被認為是當今經濟發展和擴大內需的一個重要動力，因此地方政府希望通過傳統的城市空間擴張的方式，通過搞基礎設施建設、產業園區、新區、特區建設等一系列大項目，來拉動地方經濟。不過，也有學者對地方政府財力提出了擔憂。
是單純的刺激性投資，還是轉型之路上對城市化路徑的探索？
早報記者近日對陜西西安、云南德宏、甘肅蘭州以及重慶、廣州、南京、溫州等城市進行實地調查，試圖還原這些規劃的進展與背景，并剖析其面臨的挑戰與解決之道，以茲為鑒。
極度缺水之地，卻想打造成八水滋潤的國際化大都市。怎么辦？十三朝古都西安給出的答案是：引水、修河、造湖。
依據規劃，西安今年將在西南郊破土動工水面面積達10.4平方公里的人工湖——昆明池，相當于人工挖出兩個西湖。
修建昆明池，只是西安“造湖運動”的一個縮影。截至今年8月，西安已建、在建、規劃建設的人工湖已達28個，遍布西安的城區與近郊。昨日，西安市水務局一名負責人告訴早報記者，28個湖水面面積30平方公里左右，超過了5個西湖，造價總計達百億元。
翻閱近現代史，西安在1958年才有了第一個算得上“湖泊”的人工湖，而護城河直到2002年還是一條臭水溝。如今，西安一邊四處建湖，一邊繞湖造城。喊了幾十年大城崛起的西安，如今欲借水復興。
自漢代起，西安就有“八水繞長安”的美稱。西安(古稱“長安”)在漢唐盛世期間，正是水草豐美時，不缺水，也不缺人工湖。歷史的車輪是否會出現驚人的輪回？西安10年砸3萬億元，國際化大都市的夢想能否成真？
大手筆：8年重現消失千年昆明池
水面面積10.4平方公里、相當于兩個西湖，繞湖興起一座60萬人工作生活的田園新城。
2020年，內陸的西安人將不再羨慕西湖與杭州人？這看似無厘頭的假設，還真引起了西安人的熱議。
依據規劃，到2020年，西安市西南郊的斗門鎮將出現一處水面面積10.4平方公里、相當于兩個西湖的人工湖——昆明池。此外，環繞著昆明池，還將出現四個特色各異的風情小鎮，興起一座60萬人工作生活的田園新城。
打開規劃圖，昆明池距西安西三環直線距離5.5公里，形似一水瓢，又似一孕育新生兒的胚胎，將于今年底破土動工。而昆明池的規劃者們已在宣稱：碧波滔滔，濱湖綠地，絕不遜色于西湖美景。
作為十三朝古都，西安的每一處地界似乎都能找到歷史的痕跡與文化氣息。昆明池亦是如此。史料記載，它最早存于漢代，消失在唐末，是我國歷史上第一個人工蓄水工程、最大的人工湖。據考證，古代的昆明池面積在10余平方公里，是漢武帝仿云南滇池修鑿而建，用于訓練水軍，此后亦是漢唐兩朝皇家園林上林苑的主要構成。昆明池在唐末逐漸干涸并最終消失，前后共存世950余年。考證稱：因國力衰退，常年未進行維護，遂干涸為陸。至當代，昆明池遺址已全部變成農田或村民住宅用地。昆明池還不缺文化傳說，一些傳統文化研究專家認為，位于長安區斗門街道辦的已有兩千余年歷史的石公石婆像就是牛郎織女的原型。因此，有專家們建議，在昆明池水域開建“七夕文化公園”。
8月初，早報記者在西安斗門鎮石匣口等村莊尋訪。村民告知，多年前，就有水利部門來此勘探，為重建昆明池做準備。西咸新區灃東新城管理委員會相關負責人告訴早報記者，勘測工作早已完成，昆明池的詳細規劃9月底將出臺，村莊的搬遷即將啟動。
據西安本地媒體報道，《西安昆明池文化生態景區規劃》在2011年通過專家評審，今年方案再次調整，形成了10.4平方公里水面的調整方案，該方案已經上報。目前，昆明池板塊31.56平方公里概念性編制已經完成。根據規劃，將把昆明池打造成一座旅游、休閑、度假勝地和具有良好生態環境的人居天堂，2020年昆明池景區將形成規范化運營。
大躍進：從兩條“臭水溝”到28湖
今年8月前，水利部門稱，將用5至10年建設改造“八水九湖”，8月16日迅速變成28湖。
其實，昆明池的水面規劃還經歷過一次“大躍進”：2011年底，昆明池規劃水面面積還只有4.5平方公里，然而今年該規劃數字一下子翻了一倍達到10.4平方公里。對此，一名知情的西安市政府規劃人員稱，這是省長的意見，“省長說既然要做，就要恢復到歷史狀況(昆明池古代水面面積10余平方公里)”。
昆明池的宏偉盛景，勾起了西安人的“大湖”夢。然而，長安大學水與發展研究院教授李啟壘稱，解放之初西安沒有一個真正意義的湖，2000年左右印象深刻的也只是兩條“臭水溝”。
李啟壘說，解放前后的西安地圖，找不到一個“湖”，“城市公園里有小水池；農村有一些水塘而已。”在他的記憶里，解放后西安最早能稱得上“湖”的是興慶湖。該湖是1956年西安市政府動用17萬人、歷時2年挖出來的人工湖。
此后半個世紀，興慶湖都是西安城內最大的湖泊，水面面積不過150畝。其間，西安在1960年代至1990年代遭遇過多次水荒：工廠停產減產，高校被迫放假，人畜飲水困難，地下水遭狂采，導致矗立了1300多年的大雁塔都傾斜了上千毫米。
缺水、少湖，是西安人抹不掉的記憶；而人工湖泊變“臭水溝”則是西安人的一道傷痕。李啟壘說，在2000年左右，西安人談“湖”色變，記憶最深的就是護城河與漢城湖(曾名“團結水庫”)。李啟壘說，護城河水幾近一潭死水，經常水質變臭；建于1971年的漢城湖，全長6.27公里，承擔著周邊61平方公里城市污水、城市雨洪的排泄任務，庫區淤積嚴重，庫水烏黑發臭，庫周垃圾遍布。
不過，西安近幾年突然加快了城郊河道治理與引水入城工作。今年8月前，西安市水利部門稱，將用5至10年努力，建設和改造“八水九湖”，呈現“八水繞長安、九湖映古城”的盛景。但是進入8月后，“九湖”已經遠遠不能代表西安造湖的速度與數量。8月9日，西安市水務局一名負責人在接受早報記者采訪時特意強調，“九湖”未必只是9個湖泊，只是個概念，指代“眾多”。
而8月16日，西安市水務局在“通知公告”欄貼出了一則《實施“571028”工程打造八水潤西安勝景》的消息，“571028工程”，即保護、改造、提升、新建“5引水、7濕地、10河系、28湖池”，西安市的新思路是：打造城在水中、水在城中的“八水潤西安”新勝景。
據官方信息：28湖中，已建成13個，規劃中的15個。其中，規劃中的天橋湖、儀祉湖、太平湖、昆明池，水面面積1.8萬畝。翻閱公開資料，28湖中相當一部分是歷史上曾經有過后消失的，如：曲江南湖、太液池、昆明池；也有歷史上沒有的，如航天湖、三星湖。
西安市造湖的決心之大、速度之快，甚至都超出了部分水利專家的預料。8月中旬，李啟壘等多名研究、參與西安市水務建設的專家稱自己也是在看了報紙的報道才知曉西安將有28湖。
而重現八水繞長安盛景工程總設計師——中國工程院院士、長安大學教授李佩成在8月27日告訴早報記者，他目前也不掌握28湖的水面面積、規劃投資額等具體信息，“總面積還沒有匡算出來”。
李啟壘告訴早報記者，西安今日的造湖、治水之舉，完全出乎了他的想象；而李佩成則感慨：想象，變成了現實。
造湖百億元來自哪？
作為公益性項目，造湖通過多渠道投資，政府出資1/3左右，2/3靠各方融資。
10.4平方公里的昆明池造價幾何？王谷石稱，項目書顯示，包括征地拆遷，投資估算金額高達44億元。
而據公開信息，中國交通建設集團與西咸新區灃東新城簽署合作的“中交建昆明池綜合開發項目”，在“十二五”期間的總投資將達到200億元人民幣以上。
具體項目內容包括：
1.總投資約130億元、建筑面積約400余萬平方米的灃東新城昆明池休閑組團片區城中村改造和安置工程項目。
2.總投資約53億元的昆明池景觀水庫的建設開發。
3.總投資約17億元的灃東新城市政道路及基礎設施項目建設開發。
李啟壘說，昆明池項目的投資額是28湖中最高的，是“此前想都不敢想的”。時間回到2003年，西安為進一步改變城市生態環境，宣布未來多年實施攔河造湖工程投資額僅為11.8億元。此后，西安市投入治水、造湖的投資逐年暴漲。如：投資20億元建廣運潭生態景區；投資14億元對漢城湖進行潔污、清淤、引水、綠化；而投資恢復修建昆明池更是達到了一個頂峰。
王谷石稱，因一些湖還是概念性規劃，所以28湖的總造價現在還沒具體匡算。不過，據現有的公開信息，28湖的造價已達百億元。
2011年底，西安市出臺了“十二五”水利規劃，根據規劃，“十二五”期間，西安市預計將對水利建設投資達到900億元；將利用5至10年時間，基本建成適應國際化大都市要求的現代水務四大體系和關系經濟社會發展全局的十大水利工程。
另據8月24日央視《新聞聯播》報道，從2012年下半年開始，西安將投入600億元用于水系生態建設，目前，西安已經擁有生態水面4.5萬畝(包括湖泊、水庫與河流形成的水面)，計劃到2020年達到6.5萬畝。
8月27日，西安市水務局一名負責人告訴早報記者：600億元只是一個估算，未來幾年熱衷治水的西安到底還會有多少大手筆、會投資多少錢用于水系生態建設，尚沒有個定數。
28湖，都是誰投資？西安市規劃部門一位負責人說，造湖通過多渠道投資，目前各工程不可能政府一家拿錢,作為公益性項目，政府出資1/3左右，2/3靠各方融資。
西安為何熱衷造湖？
政府看到了水和土地資源聯合開發的價值，尤其是拉升房地產開發。
政府為何有了造湖的動力？西安市水務局的一名負責人告訴早報記者：政府看到了水和土地資源聯合開發的價值；尤其是拉升房地產開發，人們喜歡傍水而居，導致水面周邊土地升值，這是帶動水利發展的一大引擎；而通過水面周圍土地的開發，也給水利建設帶來了資金的涌入。
就此，李佩成院士認為，近年來政府錢多了，思路也變了，有了動力也重視修渠造湖等治水工作了。他稱：對人工湖的建設有個認識過程；挖一個湖，不單單是喝水、澆地的水利問題，還涉及環境、景觀、宜居，產生經濟與社會效益；例如，挖了湖，周邊的地價成倍增長，就可賣地賺錢了。像渭河通過治理，原來河堤岸兩旁的荒地荒灘，人們也愿意去買，“變成好地塊了”。
早報記者在西安求學期間，曾去過南湖所在地，那時尚是一片荒地，垃圾成山；但現今的南湖游人如織。南湖周邊的地價早已水漲船高，2010年就已突破260萬元/畝。如今，南湖周邊房產林立，房價更是超過了古城內、高新區等城中地段，成為西安房價最高之地，超過了2萬元/平方米。
未來，承載著重現漢唐雄風的昆明池，周邊區域或將再掀西安地價紀錄。此外，早報記者探訪雁鳴湖、漢城湖等建成、在建人工湖周邊，同樣見到紅火的商住樓工地。
如今，許諾造湖成為了招商引資的一大利器。如：西安為配合三星項目建設，對三星項目潏河段進行治理，建設三星湖，預計2013年就完工。
8月25日，在由西安市水務局舉辦的“八水潤西安”規劃論壇上，李佩成院士提出新建議：除將水景觀與西安市周秦漢唐古遺址相串聯，還應將八水引進城，實現湖庫相連貫通，增加水上航運線，讓市民從一個水景觀處到另一個水景觀乘船游覽；建設連接北客站和漢城湖水上通道，游客可乘船到達北二環。
早報記者曾問李佩成院士，是否擔心這一新建議所需資金能否到位？李佩成說，政府重視、可多渠道融資等原因，“錢不是問題”。若李佩成院士的“狂想”再度變成現實，那么，西安距離水城威尼斯，已不再遙遠了。
不過，西安掀造湖運動的更大的一個背景是，西安要建國際化大都市。國務院頒布的《關中-天水經濟區發展規劃》明確提出到2020年將西安建成國際化大都市，人口達到1000萬以上，城區面積達到800平方公里。
李啟壘在接受早報記者采訪時曾多次稱：近期眾多進入人們視野的“湖”項目，都是為了配合西安國際化大都市建設。而《人民日報》曾報道：圍繞水規劃“大西安”，稱西安市水務管理者的工作，與其說是管理好一座城市的水，不若說是圍繞水規劃好一座城市。
湖水是否會再次干涸？
等“引漢濟渭”工程實現，將不會再次面臨干涸、消逝的宿命。
規模宏大的西安治水、造湖運動，現實中又存在著哪些問題？西安土質酥松，氣候干旱，如何防滲漏？
王谷石說，2006年建成的曲江南湖，采取了湖底鋪設防滲膜的做法，但現在造湖為了遵循生態循環，已經不再采用此做法，而是采取夯實的做法，這一做法，既減少了滲漏，也遵循了生態循環。
不過，王谷石說夯實的做法也帶來了一些問題，如：湖水滴滲，造成周邊一些人家的地下室出現了進水現象。
西安市水務局局長楊立說，2020年西安將達到1000萬人。據測算，到2020年西咸主城區需水量約20億立方米，較之當前缺口約為12億立方米。
西安投巨資興建的28湖會因缺水而再度消失嗎？
李啟壘說，等“引漢濟渭”工程實現，應該不會出現這種可能。據公開報道，穿越秦嶺的引漢濟渭工程，通過調漢江水入渭河，將主要解決西安、咸陽等地的城市用水問題，工程總調水規模15億立方米。李啟壘說，到那時，西安城的湖池，將會得到源源不斷的補給水，打造城中有湖，湖邊有城，人在水邊居，水從身邊流的現代生態型都市才不會是夢想，昆明池也不會再次面臨干涸、消逝的宿命。
王谷石也表示，未來八水潤西安水格局建成后，雨洪水將是西安生態水主要來源，中水、生態水將占到西安市整個水系統水量的80%。
但是，縱觀近兩年來的西安本地媒體報道，湖水增多也帶來了一大隱憂。市民在河道、湖池溺亡的消息較前幾年明顯增加。有人湖邊洗手滑入湖中溺亡，有人翻越湖邊柵欄拍照落水死亡，有人在湖邊散步不小心落水離世，有人下水游泳溺亡。加強安全教育已刻不容緩。
（關鍵詞：大手筆投資 地方政府）
