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“缺錢！”這或許是今年鐵路投資建設(shè)中存在的普遍性問(wèn)題。上半年，鐵道部固定資產(chǎn)投資和基建投資均只完成年初計(jì)劃的1/3左右，剩下2/3的任務(wù)能否完成仍是懸念。
眼下，鐵道部正為籌集資金而想各種辦法。就在上周，鐵道部與國(guó)家開發(fā)銀行共同簽署了《鐵道部、國(guó)家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作協(xié)議》，國(guó)家開發(fā)銀行董事長(zhǎng)陳元表示，將加大對(duì)鐵路建設(shè)的資金投入。
這些新注入的資金或?qū)⑻嵴耔F路建設(shè)低迷的態(tài)勢(shì)。
國(guó)開行：全力支持鐵路建設(shè)
據(jù)鐵道部網(wǎng)站公布的消息，7月19日上午，鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)盛光祖與國(guó)開行董事長(zhǎng)陳元在北京就加快推進(jìn)鐵路建設(shè)、深化雙方開發(fā)性金融合作舉行會(huì)談，其后雙方共同簽署了《鐵道部、國(guó)家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作協(xié)議》。
“在當(dāng)前形勢(shì)下，開發(fā)銀行將積極配合國(guó)家主管部門，完善支持鐵路發(fā)展的政策措施，加大對(duì)鐵路建設(shè)的資金投入，為鐵路加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‘十二五’發(fā)展目標(biāo)提供有力支持。”陳元說(shuō)，鐵路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前發(fā)展符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。開發(fā)銀行將全力支持鐵路建設(shè)發(fā)展，做好各項(xiàng)金融服務(wù)和資金支持。
就在今年5月，國(guó)開行還與河南省政府簽定協(xié)議，雙方確定加快城際鐵路及煤運(yùn)專線的建設(shè)。
目前，鐵路建設(shè)速度低迷。7月13日，鐵道部統(tǒng)計(jì)中心公布的“2012年上半年全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況”顯示，上半年，鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，比上年同期減少1003.65億元，同比下降36.1%；其中，基本建設(shè)投資1487.06億元，比上年同期減少934.89億元，同比下降38.6%。兩項(xiàng)指標(biāo)均只完成了年初計(jì)劃的1/3左右。
按照年初鐵道部制定的今年鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，4060億元基建投資中有1215.5億元為銀行貸款，通過(guò)發(fā)債的籌資額度則初定為1000億元，但目前鐵道部發(fā)債已達(dá)880億元。鐵道部2012年一季度財(cái)報(bào)顯示，今年一季度鐵道部已經(jīng)貸款915.28億元，這意味著鐵道部最得力的兩大籌資工具已提前“透支”。
鐵路投資下半年若要持續(xù)發(fā)力并完成計(jì)劃，需要注入新的資金“血液”。而國(guó)開行的合作協(xié)議可謂恰逢其時(shí)。雙方并未透露此次簽訂的融資額度，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致函國(guó)家開發(fā)銀行，但至截稿時(shí)為止，尚未接到對(duì)方的答復(fù)。此前有媒體稱，國(guó)開行早在年初便單獨(dú)列出1000億元的鐵路專項(xiàng)貸款，并“正按照原先的計(jì)劃，均衡投放。”國(guó)開行這項(xiàng)支持或有望改變鐵路建設(shè)的低迷態(tài)勢(shì)。
投資計(jì)劃能否完成仍存疑
目前，鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)快接近60%的紅線，銀行對(duì)鐵道部的貸款抱有疑慮。有銀行業(yè)內(nèi)人表示，2010年以來(lái)，受制于銀監(jiān)會(huì)新的監(jiān)管體系，屢屢超過(guò)授信集中度紅線讓銀行對(duì)鐵道部貸款避而遠(yuǎn)之。
北京交通大學(xué)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)開行是政策性銀行，主要為了響應(yīng)國(guó)家政策，首先考慮的不是鐵道部的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。“但是，如果國(guó)開行持續(xù)給鐵道部貸款，最終自己也可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”
自去年11月以來(lái)，鐵路項(xiàng)目大面積停工，高額負(fù)債和融資難已成為制約鐵路建設(shè)投資的瓶頸，鐵道部不得不依靠發(fā)債、貸款等多方解決資金問(wèn)題。7月初，鐵道部發(fā)行完180億10年期鐵道債之后，發(fā)債規(guī)模也日益逼近40%的紅線。
從目前鐵道部的債務(wù)融資結(jié)構(gòu)來(lái)看，銀行貸款的貢獻(xiàn)度要遠(yuǎn)大于債券，占比在60%以上。鐵路投資下半年如要完成全年2/3的任務(wù)，還需要獲得銀行部門的鼎力相助，而這也離不開政府決策層面的持續(xù)支持。事實(shí)上，國(guó)家也開始從各個(gè)方面支持鐵道部。
本月初，溫家寶總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)，并提出在包括鐵路在內(nèi)的部分領(lǐng)域要做好幾件實(shí)事。
此前6月初國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在山東、河北調(diào)研時(shí)也表示，要加大對(duì)鐵路建設(shè)的支持力度，繼續(xù)保持鐵路投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸能力和保障能力，這是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大困難的重要措施。
這些積極的信號(hào)意味著鐵道部在項(xiàng)目審批、投融資方面都會(huì)得到具體的支持。不過(guò)，鐵道部能否完成今年剩下2/3的投資計(jì)劃仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。
趙堅(jiān)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該加大普通鐵路的建設(shè)力度，“但現(xiàn)在銀行已不敢貸款給鐵路，即使開發(fā)銀行提供的1000億貸款額度，對(duì)于完成鐵路全年投資計(jì)劃還是不夠，最終要解決問(wèn)題還得靠發(fā)行國(guó)債。”
