中國第一個五年規劃從1953年開始，延續至今已經編制了12個。鄧小平曾說過，“改革應有期限，不應太遲”。2020年，是全國人民共享改革的重要時點。在新的領導班子、新的經濟形勢下，第十三個五年規劃的編制模式、編制方法和編制內容勢必做相應調整。

“十三五”規劃無疑是當下市場探討的熱點。

“誰來規劃，怎么規劃，規劃什么”是市場探討“十三五”規劃的三個重要維度，我們通過梳理領導人的公開講話，采訪各路市場人士，以及經濟學家，以六個問題的形式，“感知”以上三個維度。

1規劃有多重要

“十三五”規劃時間節點很關鍵，一方面，按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會；另一方面，這是新一屆領導班子的第一個五年規劃

作為國民經濟計劃的重要部分，五年計劃在中國經濟發展的過程中起到重要作用。由于處在特殊時期，“十三五”規劃的編寫又格外受到關注。

第一，“十三五”規劃是以習近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規劃；第二，“十三五”規劃也是實現十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的最后一個五年規劃(在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會)。

鑒于此，黨中央主要領導人在公開發表的講話中，數次提及“十三五”規劃編制。

3月份，習近平在全國兩會期間參加團組討論時說，“我正在集中思考‘十三五’規劃。這是實現全面小康的規劃，是實現第一個百年目標的規劃。”

3月16日，習近平會見歐洲議會議長舒爾茨時，主動提及“十三五”規劃，“相信在新的規劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”

第二季度以來，習近平與超過18個省份黨政負責人的座談中都將“十三五”規劃的編制作為主要議題之一。

5月27日，對浙江考察時，習近平召集華東七省市黨委主要負責同志就“系統謀劃‘十三五’經濟社會發展”召開座談會。

6月18日，在貴州召集西南7省區負責人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發工作”。

7月17日，在長春考察時，習近平又召開東北4省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。

國務院總理李克強也在多個場合強調以改革創新精神編制好“十三五”規劃。去年9月，國務院常務會議就編制“十三五”規劃曾專門召開過會議。

2編制流程怎么走

去年4月啟動，52名專家參與，中央層面三個專門工作小組，兩個重要節點，10月份討論，明年全國兩會提請審議，前后歷時約兩年多

“十三五”規劃編制已于2014年4月正式啟動，共有52名專家參與編制草案。

“這是一個黨中央集體決策的關鍵過程，容不得絲毫差池。”一位曾參與起草“十二五”規劃的國家發改委工作人員告訴《國際金融報》記者，“一份五年規劃的編制，經意見征求、前期調研、對上一個五年規劃的評估和多個重大課題部署等流程，討論、修改、過審，方能最終提交至全國人大審議，在其具備法律效力之后，才會交由各部委、各地方政府依此來形成各自配套的五年規劃明細，大約歷時兩年半時間。”

值得一提的是，“編制期間有兩個重要節點，分別是制定黨中央關于規劃的建議和制定規劃的基本思路。兩者分別由中央財經領導小組辦公室和國家發改委牽頭，最終會同合力，以《綱要》形式來囊括中央指導意見和各界建言，提升規劃的可預見性、可執行力。”上述工作人員告訴記者，僅在中央層面便須成立三個專門工作小組，“國家發改委前期牽頭成立規劃綱要編制工作領導小組和起草小組，中財辦牽頭成立規劃建議起草小組。五年規劃便是由小組意見上升至全黨意見并最終形成規劃綱要，走完從思路、建議到綱要的全過程。”

今年3月，國家發改委就公布了52位來自不同領域的專家委員會名單。這份名單不僅包含中財辦原主任、發改委原副主任王春正，經濟學家林毅夫等人，更不乏央企老總和知名企業家。

上述工作人員認為，“‘十三五’規劃和以往不同，中央主要領導同志提高了規劃的期望和要求，前期工作不僅采用了國家發改委宏觀研究院、中國社科院等傳統’智囊團’，還首次邀請來自業界和民間的智囊加入，甚至聽取了亞開行、經合組織等‘外腦’的意見。”

一位國家發改委發展規劃司工作人員告訴記者，此次超過半數的專家都是“十二五”規劃專家委員會成員，“這是為了保持政策的延續性。”

自十一屆三中全會以來，五中全會討論下一個五年規劃(計劃)，已成慣例。

根據新華社消息，中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

有分析認為，“這意味著‘十三五’規劃的時間表已經基本明晰，五中全會審議通過后，規劃綱要將會在明年全國兩會上提請審議通過，屆時規劃將正式生效。”

據相關媒體報道，“目前，‘十三五’規劃的草案已經完成，將進入征求地方、部委和專家等意見的階段”。

3總體框架是什么

與“十二五”規劃相比，“十三五”框架的分類更為精簡、清晰，注意新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化“五化同步”，注意統籌推進京津冀、“一帶一路”和長江經濟帶三大國家戰略

5月份，在浙江考察時，習近平總書記首次提出了“十三五”規劃總體框架，將在十大方面取得明顯突破：“保增長、轉方式、調結構、促創新、農業現代化、改革體制機制、協調發展、生態文明、民生、扶貧。”

可以看到，與“十二五”規劃中的轉方式、新農村、轉型升級、服務業大發展、區域協調、綠色發展、創新驅動、改善民生、社會管理、文化大發展、改革攻堅、對外開放、政治文明建設、港澳臺合作、國防建設、強化實施共16個方面對比，“十三五”框架的分類更為精簡、清晰。

此前，國家發改委主任徐紹史召集了規劃編制工作領導小組和起草小組的首次全體會議，“‘十三五’規劃的編制，要注重全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨‘四個全面’，深入研究新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化‘五化同步’的路徑設計，并研究如何統籌推進京津冀、‘一帶一路’和長江經濟帶三大國家戰略。”

7月20日，中央政治局會議強調，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。

“‘十三五’的新任務、新導向明顯多于以往，規劃編制工作很不輕松。”上述發展規劃司工作人員告訴記者，“領導很看重‘新’，在規劃理念、框架、內容、方法、文本和實施機制上都要求創新。”

4經濟增速定多快

如果在2020年實現全面小康，“十三五”期間，GDP增速必須達到6.56%。有機構預測，“‘十三五’期間中國經濟平均增長7.5%，呈現前7后8之勢”

按照此前十八大確立的目標，2020年全面建成小康社會，要實現國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

國家發改委發展規劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，從實現“十八大”提出的兩個“翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速實現7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。

財政部副部長朱光耀近期在參加某經濟學論壇時認為，“在改革開放全面落實，改革創新的舉措得到全面推進(的情況下)，未來五年，也就是在第13個五年規劃期間，中國經濟的潛在增長率將保持在7%-8%的水平。”

不過，目前學界對“十三五”期間究竟該如何定經濟增速仍存在爭議。

中國社會科學院數量所研究員樊明太，以及中國社科院經濟所經濟增長室主任劉霞輝認為，“十三五”時期經濟增速宜定為7%。

北大[微博]中國國民經濟核算中心副主任蔡志洲的觀點是，未來五年年均GDP增長6%，就可以實現十八大全面小康目標，但是考慮更多因素，GDP年均可以設定6.5%，“經濟增速要在“十三五”期間達到7%，難度太大。

中國國際經濟交流中心副研究員王天龍也認為，要實現全面建成小康社會的經濟目標，未來五年6.8%就夠了。

從過去幾個五年計劃和規劃的情況來看，“九五”計劃確定的增速是8%，最后實際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實際增速是9.5%；“十一五”規劃確定是7.5%，最后實際增速是11.2%；“十二五”規劃確定的是7%，目前的四年增速分別為2011年9.3%、2012年7.7%、2013年7.7%、2014年7.4%。

在全國政協十二屆常委會第十一次會議上，全國政協常委厲以寧在發言中強調，“明年是‘十三五’規劃的開局之年，舉國上下都企盼著能夠有一個良好開局。”

申銀萬國[微博]證券研究所首席宏觀分析師李慧勇認為，考慮到6.56%是“十三五”的底線，預計“十三五”期間政府設立的增長目標大約為6.56%-7%之間。考慮到國際環境以及國內制度紅利的釋放，實際經濟增長速度大概在7.5%左右。再通過與韓國以及中國臺灣等經濟體的橫向對比，綜合考慮，“預計“十三五”期間中國經濟平均增長7.5%，呈現前7后8之勢。”

5區域經濟如何搞

“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶這三大經濟帶將是“十三五”區域經濟發展的基本途徑

7月20日，由習近平總書記主持召開的政治局會議決定，今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議。

值得一提的是，國家發改委當日推出了兩則重磅消息，一是發布《國家級區域規劃管理暫行辦法》，對國家級區域規劃的適應對象、編制主體等方面內容作出詳細規定；二是《關于印發南京江北新區總體方案的通知》，該新區是“一帶一路”與長江經濟帶整合發展的重要節點，與上海浦東新區、上海自貿區、浙江舟山群島新區形成“一體兩翼”。

兩項重要事項的發布，表明了區域經濟規劃發展在“十三五”規劃中的重要地位。南方基金首席策略分析師楊德龍[微博]告訴記者，相比之前的國家級區域規劃，《國家級區域規劃管理暫行辦法》在推動重大項目的同時，更加注重改革的力量。

國家發改委國際經濟合作室主任張建平坦言，“在經濟新常態的大背景下，主要任務還是尋求新的經濟增長點，而應該通過更加主動的對外開放和加快國內區域經濟一體化進行有效的融合，來挖掘新的經濟增長點。”

中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶這三大經濟帶將是“十三五”區域經濟發展的基本途徑。其中，長江經濟帶是支撐中國經濟的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經濟帶，是西部大開發的升級版；京津冀協同發展的目的則是要打造國家區域治理現代化首善之區。

事實上，時至年中，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，已全面鋪開。

商務部最新發布的數據顯示，上半年我國企業對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，投資額合計70.5億美元，同比增長22.2%。中國企業在“一帶一路”沿線的60個國家承攬對外承包工程項目1401個，新簽合同額375.5億美元，同比增長16.7%。中國與“一帶一路”沿線國家進出口值接近3萬億元人民幣(6.2097,0.0001,0.00%)，約占同期中國外貿總值的1/4。

近日，北京、天津和河北先后開會貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》，根據功能定位對推進協同發展作出部署。北京確定到2017年要退出1200家污染企業，同時，推動鋼鐵、汽車等行業企業向京外轉移和布局。在交通方面，北京已經計劃到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網和主要城市3小時公路交通圈、9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈。

無疑，區域經濟發展對于下好中國經濟的“一盤棋”、推動經濟發展邁向更高層次的統籌作用不可忽視。然而，一些區域經濟的“短板”也正逐步暴露出來。

孫久文建議，還應著力打造沿東南海岸經濟帶、東北經濟帶以及沿長城經濟帶。按他的構想，沿東南海岸經濟帶將從上海一直連接到廣州，溝通長三角與珠三角兩個最主要的城市；東北經濟帶著重解決當前東北經濟增長放緩的問題；沿長城經濟帶西至寧夏，途徑內蒙古、山西北部進入河北，最終到達北京和天津，這條經濟帶有利于產業的融合和轉移。

6創新戰略如何推

創新驅動的力度要比“十二五”末期大，國家發改委將組織實施新興產業重大工程包，會引導社會資本通過資本市場和互聯網金融等進入研發和創業創新領域

實施創新驅動發展戰略是“十二五”規劃提及的主要任務，也是當前穩增長促改革的著力點。多位學者表示，“十三五”規劃在探索內生動力基礎上，勢必將進一步完善創新驅動發展的機制，從項目扶持的創新政策過渡到普惠性的長期政策。

南開大學教授逄錦聚認為，中國目前已經進入經濟新常態，經濟發展的主要動力由要素投入轉向創新驅動，已經成為國民經濟發展的主旋律，“十三五”期間創新驅動的力度要比“十二五”末期大。

廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員郭楚認為，“目前，政府對企業的技術創新支持往往局限在大型企業甚至國有企業，并且支持周期短。眾多高新技術領域的中小企業難以受惠。其實單純的技術創新早已不能解決市場競爭力的問題，應制定科技和經濟改革協調一致的自主創新體制。”

同濟大學經濟與管理學院教授石建勛在撰文中強調，在“十三五”的新一輪發展規劃中，建議國家應著力實施“四個一批”戰略，即由國家牽頭加快建設一批“產、學、研”緊密結合的制造業協同創新中心；加快建立一批知識產權保護協會和創新激勵保護機制；加快構建一批能迅速將知識、科研成果轉化成產品、商品的孵化基地；加快培養和集聚一批制造業的高端人才。

記者從國家發改委了解到，為加快落實創新驅動發展戰略，國家發改委將組織實施新興產業重大工程包，于2015年至2017年重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業培育發展、高性能集成電路及產業創新能力等六大工程建設。

中國社會科學院數量所研究員樊明太認為，下一步科技投入占GDP比重會提高，但幅度不會很大，“關鍵還是如何引導社會資本通過資本市場和互聯網金融等進入研發和創業創新領域”。

厲以寧認為，“為了產業升級和產品更新的實現，有必要支持創業和創新活動，給創業和創新者以稅收方面的優惠，給他們以信貸便利。”

逄錦聚坦言，“十三五”期間，政策或從關鍵矛盾和問題入手，在政府職能轉變、體制改革、分配激勵等方面，形成鼓勵和支持自主創新的良好制度環境。如進一步完善成果轉化激勵政策，加大科研人員股權激勵力度，充分體現智力勞動價值的分配導向等。

(關鍵字：編制 十三五規劃)